Решение от 11 октября 2012 года №А19-17741/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-17741/2012
 
 
    11.10.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  11.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   11.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Жигаловского района Иркутской области (Иркутская область, п.Жигалово, ул. Советская, 28)
 
    к индивидуальному предпринимателю  Цесарскому Александру Станиславовичу (ОГРН 311385030400168, Иркутская область, п.Жигалово, ул.Полевая, 1)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Крюкова И.Э., доверенность №38-09-12 от 10.07.2012
 
    ответчика: Цесарский А.С., предприниматель
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Прокурор Жигаловского района Иркутской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Цесарского А. С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Предприниматель заявленные требования не оспорил.
 
    Как установлено судом, Цесарский Александр Станиславович зарегистрирован 31.10.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 311385030400168.
 
    Предприниматель имеет лицензию № 004159 от 01.03.2012 г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе проверки, проведенной в период с 23.07.2012 по 27.07.2012 прокуратурой Жигаловского района Иркутской области, выявлено несоблюдение предпринимателем Цесарским А.С. установленных лицензией требований и условий, а именно:
 
    - отсутствуют графики работы водителей, табель учета рабочего времени не ведется, контроль и учет режима труда и отдыха не организован. В нарушение расписания движения автобусов по регулярному междугородному межмуниципальному автобусному маршруту № 574 «пгт.Жигалово (Казначейство) - г.Иркутск (Автовокзал)» утвержденному ИП «Цесарский А.С.» перевозки пассажиров в период времени с 18.07.2012г. по 22.07.2012г. осуществлялись ежедневно, а не 4 раза в неделю как установлено расписанием, чем нарушил требования  п. 2.2, п. 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 и Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.
 
    - не закреплены обязанности и не возложена на конкретное лицо ответственность за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, не издан приказ о назначении такого лица, чем нарушил требования  п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.
 
    - не организовал проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов, в случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), чем нарушил  требования ст.ст.22, 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196 и п. 2.3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2.
 
    - к управлению автобусом осуществляющим междугородние перевозки допущен водитель Цесарский А.С. не имеющий непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет, чем нарушил требование ст.ст.22, 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196 и п. 2.3.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2.
 
    Данные нарушения отражены в постановлении о возбуждении дела  об административном правонарушении от 27.07.2012 г., которое с заявлением и другими материалами проверки направлено в арбитражный суд для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011  № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.201 № 99-ФЗ) (подпункт 24 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение). Положение устанавливает обязательность соблюдения лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Как установлено пунктом 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции. (п.2.3.3 указанного выше положения).
 
    Согласно Положению «Об особенностях режима рабочего времени и  времени отдыха водителей автомобилей» (утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15) особенности режима рабочего времени и времени отдыха, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (пункт 3). Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4). Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. (пункт 7).
 
    Как установлено пунктом 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2) в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    Согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Подпунктом «в» пункта 4 Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 установлено, что  лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.
 
    Согласно пункту 2.3.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2) к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
 
    Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    Предпринимателем,  указанные выше требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозок пассажиров автотранспортом не соблюдены.
 
    Факт нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, судом установлен, материалами дела подтвержден, не отрицается он и самим предпринимателем.
 
    Предприниматель Цесарский А.С., нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозок пассажиров автотранспортом, допустил тем самым нарушение лицензионных требований.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, учитывая в качестве смягчающих обстоятельств то, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – три тысячи рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Цесарского Александра Станиславовича, 03.06.1971 года рождения, уроженца п.Жигалово Иркутской области, проживающего  по адресу: Иркутская область, п.Жигалово, ул.Полевая, 1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным  номер 311385030400168, ИНН 382400022386,  к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    ИНН 380 801 4899, КПП 380 801 001, УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), расчетный счет 401 018 1090 000001 0001, ГРКЦ  ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 415 116 90040 000 000140, ОКАТО 25401 000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                            В.М. Титов