Решение от 18 октября 2012 года №А19-17740/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-17740/2012
 
 
    18.10.2012г.
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «АСТ Радио» (ОГРН 1023801027854, ИНН 3809020454)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - Ветошниковой О.Н., представителя по доверенности;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Абрамова В.Б, представителя по доверенности;
 
    установил:Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АСТ Радио» (далее – общество, ООО «АСТ Радио») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования заявителя по существу не оспорил.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11.10.2012 г. до 09 час. 30 мин. 18.10.2012 г.
 
    Исследовав имеющиеся материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    На основании лицензии от 20.06.2012 г. серии РВ № 21105, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 21.05.2022 г.общество осуществляет деятельность по радиовещанию радиоканала.
 
    Согласно приложению 1 к указанной лицензии общий объем вещания, предоставленный лицензиату, составляет 168 часов в неделю; распространяемыми средствами массовой информации являются АСТ Радио, с объемом вещания 40 часов в неделю и направлениями вещания – Городская хроника (20% объема вещания), Музыкальные новости (80% объема вещания), и Радиостанция ХИТ-ФМ, с объемом вещания 128 часов в неделю и информационно-музыкальным направлением вещания (100% объема вещания). В соответствии с приложением 2 к лицензии общество осуществляет наземное эфирное вещание на территории г. Ангарска Иркутской области на частоте 101,4 МГц.
 
    Административным органом на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области № 399 от 09.08.2012 г. проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АСТ Радио».
 
    В ходе наблюдения управлением выявлены факты нарушения обществом лицензионных требований: уменьшение объема вещания радиоканала «АСТ Радио» и увеличение объема вещания радиоканала «Радиостанция ХИТ-ФМ»; отсутствие заявленной в лицензии тематической направленности вещания радиоканала «АСТ Радио» - «Городская хроника»; изменение территории вещания.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте систематического наблюдения № А-38-0336 от 30.08.2012 г.
 
    По результатам проведенного наблюдения составлен протокол № 303-Пр от 06.09.2012 г. об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении ООО «АСТ Радио» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон, Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу пункта 37 части 1 статьи 12 указанного Закона в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензионными требованиями являетсясовокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования радиовещания, определен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1025(далее – Положение).
 
    Согласно пункту 4 названного Положения одним из лицензионных требований при осуществлении вещания и радиовещания является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;
 
    Как следует из материалов дела, в ходе систематического наблюдения за деятельностью ООО «АСТ Радио» административным органомустановлено, что в нарушение подпункта а) пункта 4Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания обществом не соблюдены параметры вещания, указанные в лицензии РВ № 21105 от 20.06.2012 г., а именно: объем вещания радиоканала «АСТ Радио» уменьшен с 40 часов до 15,15 часов, объем вещания радиоканала «Радиостанция ХИТ-ФМ» увеличен с 128 часов до 152,85 часов; отсутствует, указанное в лицензии направление вещания– «Городская хроника»; изменена территория вещания, кроме города Ангарска вещание осуществляется в г. Иркутске и в г. Шелехове.
 
    Факт совершения предпринимателем правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении и обществом не опровергается.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего негосударственную (частную) охранной деятельности, обществом не представлено, судом не установлено.
 
    Выявленное административным органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны ООО «АСТ Радио» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям. Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.
 
    Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что протокол от 06.09.2012 г. № 303-Пр об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
 
    Права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, управлением обеспечены и соблюдены.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено, обществом об их наличии не заявлено.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден имеющимися материалами дела, а также учитывая, что ранее решениями Арбитражного суда Иркутской области от 28.02.2012 г. по делу № А19-1609/2012, от 08.06.2012 г. по делу № А19-9756/2012 ООО «АСТ Радио» уже привлекалось к административной ответственностиза однородные правонарушения, и срок, в течение которого общество считается подвергнутым наказанию на момент рассмотрения настоящего дела не истек, арбитражный суд считает обоснованным привлечение ООО «АСТ Радио»к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает возможным назначить наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 32 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АСТ Радио», зарегистрированное в качестве юридического лица 22.04.1996 г. (ОГРН 1023801027854, ИНН 3809020454),находящееся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 6 «А» микрорайон, д. 19, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 32000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области; ИНН 3808108956; КБК 09611690040046000140; № счета получателя платежа 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области;БИК 042520001; КПП 380801001; ОКАТО 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                                 А.А. Сонин