Решение от 25 октября 2012 года №А19-17716/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-17716/2011
 
 
    25.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  23.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   25.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жериховой М.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772; юридический адрес: 664025,  г. Иркутск, ул. Российская, 17)
 
    к Администрации Иркутского района  (ОРГН 1023802456083; юридический адрес: 664511, Иркутская область, Иркутский район, с. Пивовариха, ул. Дачная, 8)
 
    об оспаривании ненормативного правового акта органов местного самоуправления
 
    третьи лица:
 
    Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» (ОГРН: 1023801535658; юридический адрес: 664038, Иркутский район, п. Молодежный,1/1);
 
    Иванов Алексей Сергеевич (2) (адрес места жительства: Иркутская область, с. Новонукутск, ул. Майская, 3);
 
    Барская Анна Леонидовна (адрес места жительства: 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Российская, д. 2А, кв.15). 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились, извещены,
 
    от органа местного самоуправления:  не явились, извещены,
 
    от ФГОУ ВПО «ИГСХА»: не явились, извещены,
 
    от Барской А.Л.: не явилась, извещена,
 
    от Иванова А.С.: не явился, извещен,
 
установил:
 
    территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – заявитель; Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным Постановления мэра Администрации Иркутского района от 16.06.2009 года № 4350 «О перераспределении в собственность гр. Иванову А.С. под индивидуальное жилищное строительство земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:2645 площадью 1972 кв.м. расположенного по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, пер. Береговой, 17».
 
    Определением арбитражного суда от 02.11.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия»; Иванов Алексей Сергеевич; Барская Анна Леонидовна.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером  38:06:143519:2645 площадью 0, 1972 га, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, пер. Береговой, 17, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:400 площадью 1059, 1467 га, размежеванного на 17 частей, входящих в единое землепользование указанного земельного участка, в подтверждение чего представлен  кадастровый паспорт земельного участка от 14.04.2011 № 3800/601/11-30028. Заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:400 площадью 1059, 1467 га образован в связи с разделением земельного участка  с кадастровым номером 38:06:000000:400 первоначальной площадью  1085, 15 га (кадастровая выписка  о земельном участке  от 14.03.2011 № 3800/601/11-18950) на  земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:400 площадью 1059, 1467 га   и земельный участок площадью 26,0033 га земельного участка, из которого, в свою очередь, образовались земельные участки  с кадастровыми номерами 38:06:000000:697 площадью 20,0033 га и 38:06:143519:3379 площадью 6,0 га, находящиеся в постоянном (бессрочном пользовании) Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия». Таким образом, по мнению заявителя, земельный участок с кадастровым номером  38:06:143519:2645 является федеральной собственностью, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком.
 
    Орган местного самоуправления о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном отзыве поддержало заявленные требования.
 
    Барская А.Л., Иванов А.С. о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, отзыв не направили.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем доказательствам.
 
    Как следует из материалов дела, на основании поручения Росимущества от 28.04.2011 №ПП-10/11880 «О предоставлении сведений Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства», распоряжения Управления  от 16.06.2011 № 254-и «О проведении проверки фактического использования и соблюдения земельного законодательства в отношении частей земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования  ФГОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия», комиссией, с участием представителей заявителя и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в период с 20.06.2011 по 30.06.2011 проведена проверка, которой, в том числе, установлено, что на части земельного участка № 10, предлагаемой к использованию под среднеэтажные жилые дома, ориентировочной площадью 56,7 га ведется строительство, на земельный участок с кадастровым номером  38:06:143519:2645 зарегистрировано право собственности Барской А.Л.
 
    По результатам проверки составлен актпроверки фактического использования и соблюдения земельного законодательства в отношении частей земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия»от 30.06.2011 № П-06/08-з/у-31 (далее – акт от 30.06.2011 № П-06/08-з/у-31).
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2011 № 01/070/2011-585 земельный участок с кадастровым номером  38:06:143519:2645 площадью 1972 кв.м., по адресу Иркутский район, п. Молодежный, пер. Береговой, уч. 17 принадлежит на праве собственности Барской А.Л., дата регистрации 10.07.2009 № 38-38-01/063/2009-869.
 
    Ранее, вышеуказанный земельный участок Постановлением мэра Администрации Иркутского района  от 16.06.2009 года № 4350 предоставлен в собственность Иванову А.С.  под индивидуальное жилищное строительство.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно частям 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В обоснование довода о нахождении спорного земельного участка в границах земель, предоставленных в пользование Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» заявитель ссылается на акт от 30.06.2011 № П-06/08-з/у-31.
 
    Как установлено судом, решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.03.2011 по делу №А19-23923/10 признано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» (ОГРН 1023801535658,       ИНН 3811024304) на земельные участки:            площадью 94816 кв.м. с кадастровым номером 38:06:143519:3638, расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;  площадью 100904 кв.м. с кадастровым номером 38:06:143519:3639,  расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадью 45979 кв.м. с кадастровым номером 38:06:143519:3668, расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.11.2010 по делу №А19-18221/10 признано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия»  на  земельные участки:  площадью 200033 кв.м. с кадастровым номером 38:06:000000:697, расположенный в Иркутской области, Иркутском районе, пос. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадью 60000 кв.м. с кадастровым номером 38:06:143519:3379, расположенный в Иркутской области, Иркутском районе, пос. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Указанными судебными актами установлено, что земельные участки, на которые признано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия образованы выделением (разделением) земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:000000:400 (единое землепользование).
 
    В силу части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доказательства наличия у Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» какого - либо предусмотренного законом права на  земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:2645 площадью 1972 кв.м. расположенного по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, пер. Береговой, 17, доказательства  нахождения указанного земельного участка в границах земельных участков, переданных на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования заявителем не представлены.
 
    Акт от 30.06.2011 № П-06/08-з/у-31 судом не может быть оценен в качестве доказательства отнесенияземельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:2645 к землям, находящимся в федеральной собственности, поскольку из данного акта (пункт 2) следует, что выводом о том, что часть земельного участка № 10, на части которого расположен земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:2645 входит в границы земельного участка с  кадастровым номером 38:06:000000:400 сделан на основании устной информации представителя Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия».
 
    Как установлено судом в рамках дела №А19-17717/2011, опрошенные судом в  качестве свидетелей члены комиссии, проводившей проверку фактического использования и соблюдения земельного законодательства в отношении частей земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования  ФГОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» Ефремова Л.А. и Кошкарев А.В. указали, что какого-либо сопоставления границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФГОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» и границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:2645 не производилось, непосредственно при проведении проверки какие-либо геодезические приборы использованы не были, границы земельных участков были определены на основании пояснений представителя ФГОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия».
 
    Помимо акта от 30.06.2011 № П-06/08-з/у-31 заявителем никаких иных доказательств права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не представлено.
 
    В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием удовлетворения заявленных требований является  совокупность следующих условий - несоответствия оспариваемого постановления органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отсутствие такой совокупности обязывает арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  пришел к выводу о недоказанности заявителем права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:2645 и, соответственно, нарушения прав  законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявленного требования – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.
 
 
 
    Судья:                                                                                                               Б.В. Красько