Решение от 12 октября 2012 года №А19-17700/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-17700/2012
 
 
    12.10.2012г.
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН 1083808001144, ИНН 3808172278)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «ИТПК» (ОГРН 1023801027480, ИНН 3809024787)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Гусевой Е.В., представителя по доверенности;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Троицкой Е.В., представителя по доверенности;
 
    установил:Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, лицензирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИТПК» (далее – общество, ООО «ИТПК») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Службы заявленные требования поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования заявителя по существу не оспорил.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11.10.2012 г. до 09 час. 00 мин. 12.09.2012 г.
 
    Исследовав имеющиеся материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    На основании лицензии от 16.08.2012 г. № ЧЦЛ 001, выданной Службой потребительского рынкаи лицензирования Иркутской области, ООО «ИТПК» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
 
    Должностным лицом лицензирующего органа на основании распоряжения № 75-ср от 17.08.2012 г. проведена плановая проверка соблюдения ООО «ИТПК» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов за период с 27.08.2012 г. по 03.09.2012 г.
 
    Проверкой установлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской  Федерации от 14.12.2006 г. № 766: на участке по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Садовая, 44 «И» при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов от физических лиц в приемосдаточные акты не вносится информация об имени, отчестве сдатчика лома и отходов, об основании
возникновения права собственности у сдатчика лома на сдаваемый лом и отходы цветных
металлов, код по ОКПО;    на первойстранице книги учета приемосдаточных актов указана дата начала ведения книги 07.10.2008 г., дата окончания ведения книги
отсутствует, регистрация приемосдаточных актов с 15.10.2010 г. не осуществляется (последняя запись от 15.10.2010 года № 53), при этом представлены приемосдаточные акты за ноябрь-декабрь2010 г., за 2011 год, за январь, май, июнь, июль, август 2012 года; в книге учета приемосдаточных актов начатой 17.08.2012 года при большинстве случаев приема лома в книгу учета не вносятся в полном объеме сведения о лицах, сдающих лом и отходы (отсутствуют имена и отчества сдатчиков лома); при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов отсутствует подпись лица, проводившего проверку лома и отходов цветных металлов на взрывоопасность и радиационный контроль; не регистрируется каждая партия отгруженного лома и отходов цветных металлов (последняя запись об  отгруженной  партии от 01.09.2009 года, при этом представлены товарно-транспортные накладные за октябрь-декабрь 2009 г., 2010, 2011, 2012 годы). На участке по адресу: г. Иркутск, ст. Горка, 5 в приемосдаточных актах № 3/20 от 28.03.2012 г., № 3/21 от 31.03.2012 г. отсутствует подпись сдатчика лома; при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов отсутствует подпись лица, проводившего проверку лома и отходов цветных металлов на взрывоопасность и радиационный контроль.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки № 28/12 от 03.09.2012 г.
 
    По результатам проведенной проверки составлен протокол № 13/12 от 07.09.2012 г. об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Служба обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон, Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу пункта 34 части 1 статьи 12 указанного Закона в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензионными требованиями являетсясовокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не распространяющийся на реализацию лома цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства, определен Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 766.
 
    Согласно пункту 4 названного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов относится, в том числе, соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 11 Правилприем лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.
 
    Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).
 
    Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. На первой странице книга учета должна содержать:
 
    а) наименование "Книга учета приемосдаточных актов";
 
    б) наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;
 
    в) запись "Начата" с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов цветных металлов;
 
    г) запись "Окончена" с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов;
 
    д) запись "Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.
 
    При каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация:
 
    а) регистрационный номер приемосдаточного акта;
 
    б) дата приема лома и отходов цветных металлов;
 
    в) данные о лице, сдающем лом и отходы:
 
    при приеме у юридического лица и индивидуального предпринимателя - наименование и место нахождения;
 
    при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;
 
    г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета;
 
    д) класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту;
 
    е) данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);
 
    ж) процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов;
 
    з) вес принятых лома и отходов цветных металлов;
 
    и) подпись лица, сделавшего запись в книге (пункты 11, 12, 13, 14 Правил).
 
    Пунктом 20 Правил установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, должны организовать учет отчуждаемых лома и отходов.
 
    Каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, в котором указываются:
 
    а) наименование и реквизиты грузополучателя;
 
    б) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта);
 
    в) дата отгрузки;
 
    г) вид лома и отходов цветных металлов;
 
    д) вес партии, перевозимой транспортным средством;
 
    е) номер транспортной накладной.
 
    Записи в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов производятся на основании документов первичного бухгалтерского учета (пункты 21, 22 Правил).
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки лицензирующим органом установлено, что в нарушение пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Садовая, 44 «И», при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов от физических лиц в приемосдаточные акты не вносится информация об имени, отчестве сдатчика лома и отходов, основании возникновения права собственности у сдатчика лома на сдаваемый лом и отходы цветных металлов, код по ОКПО; на участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ст. Горка, 5, в приемосдаточных актах № 3/20 от 28.03.2012 г., № 3/21 от 31.03.2012 г. отсутствует подпись сдатчика лома.В нарушение пунктов 12, 13, 14 Правил на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Садовая, 44 «И», на первойстранице книги учета приемосдаточных актов указана дата начала ведения книги 07.10.2008 г., дата окончания ведения книги отсутствует, регистрация приемосдаточных актов с 15.10.2010 г. не осуществляется (последняя запись от 15.10.2010 года № 53), при этом представлены приемосдаточные акты за ноябрь-декабрь2010 г., за 2011 год, за январь, май, июнь, июль, август 2012 года; в книге учета приемосдаточных актов начатой 17.08.2012 года при большинстве случаев приема лома в книгу учета не вносятся в полном объеме сведения о лицах, сдающих лом и отходы (отсутствуют имена и отчества сдатчиков лома); на участках, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Садовая, 44 «И» и г. Иркутск, ст. Горка, 5, при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов отсутствует подпись лица, проводившего проверку лома и отходов цветных металлов на взрывоопасность и радиационный контроль. В нарушение пунктов 20, 21, 22 Правил на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Садовая, 44 «И», не регистрируется каждая партия отгруженного лома и отходов цветных металлов (последняя запись об отгруженной  партии от 01.09.2009 года, при  этом  представлены товарно-транспортные накладные за октябрь-декабрь 2009 г., 2010, 2011, 2012 годы).
 
    Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении и ответчиком не опровергается. При составлении протокола об административном правонарушении от 07.09.2012 г. заместитель директора ООО «ИТПК» Троицкая Е.В. факт совершения вменяемого обществу правонарушения не отрицала.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, обществом не представлено, судом не установлено.
 
    Выявленное лицензирующим органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны ООО «ИТПК» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям. Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.
 
    Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что протокол от 07.09.2012 г. № 13/12 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
 
    Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Службой обеспечены и соблюдены.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено, ответчиком об их наличии не заявлено.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден имеющимися материалами дела, а также учитывая, что лицензирующим органом не представлено доказательств наличия смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает обоснованным привлечение ООО «ИТПК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает возможным назначить наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИТПК», зарегистрированное в качестве юридического лица 18.11.1998 г. (ОГРН 1023801027480, ИНН 3809024787),находящееся по адресу: 664030, Город Иркутск, Станция Горка, 5, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области); ИНН 3808172278; КПП 380801001; банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск; Счет 40101810900000010001,БИК 042520001; ОКАТО 25401000000; КБК 83111690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                        А.А. Сонин