Решение от 30 октября 2012 года №А19-17699/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-17699/2012
 
    30.10.2012 г.
 
 
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1120327012794, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 17)
    к индивидуальному предпринимателю Старновскому Александру Александровичу (ОГРН 308381722000032, Иркутская область, Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, ул.Дорожная, 1-100)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: не явился
 
    ответчика: не явился
 
у с т а н о в и л:
 
    Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Иркутской области (далее – отдел,  заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ о привлечении индивидуального предпринимателя Старновского А. А. (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в представленном заявлении уточнил свое наименование.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствии сторон, по имеющимся в деле материалам.
 
    Как следует  установлено судом, согласно приказу  Федеральной службы по надзору в сфере Министерства транспорта Российской Федерации от 04.04.2012 №АК-154 фс Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта переименовано  в Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
 
    Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Иркутской области является структурным подразделением Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
 
    Заявитель уточнил свое наименование и просил считать заявителя Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вместо Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области. 
 
    Как установлено судом, Старновский Александр Александрович зарегистрирован 07.08.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308381722000032.
 
    Предприниматель имеет лицензию № АСС-38-001999 от 18.05.2011 г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе проверки, проведенной 05.09.2012 главным государственным инспектором территориального отдела  государственного автодорожного надзора по Иркутской области МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области, выявлено несоблюдение предпринимателем Старновским А.А. установленных лицензией требований и условий, а именно:
 
    - неорганизовал ежемесячные сверки с ГИБДД, что подтверждается отсутствием отметок в журнале учета ДТП, чем нарушил требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, «Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 26.04.1990 г. № 49, «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647;
 
    - неорганизовал контроль технического состояния транспортного средства при возвращении к месту хранения (стоянки), что подтверждается отсутствием отметок в путевых листах № 142 от 23.08.2012 г., № 143 от 27.08.2012 г., отсутствием других учетных документов подтверждающих фактическое прохождение предрейсового и послерейсового технического контроля, чем нарушил требования п.2.5.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15;
 
    - не организовал проведение технического обслуживания piремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные нормативными документами, не организовал учет фактического выполнения ТО 1 и ТО 2, что подтверждается отсутствием журнала регистрации учетных данных, отсутствием графиков выполнения ТО 1 и ТО 2 на 2012 г., а так же отсутствием других учетных документов подтверждающих фактическое выполнение, чем нарушил требования «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984г., п.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997г № 2;
 
    - неорганизовал контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, что подтверждается отсутствием табеля учета рабочего времени, отсутствием других подтверждающих документов, чем нарушил требования п. 15 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.
 
    - неорганизовал ведение журнала учёта путевых листов, регистрацию путевых листов в журнале, не обеспечил полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов, на оборотной стороне путевых листов № 142 от23.08.2012 г., № 143 от 27.08.2012 г., отсутствуют отметки расписания движения в течение рабочей смены между начальными и конечными остановочными пунктами, отсутствуют отметки о проведении послерейсового осмотра транспортного средства, отсутствуют подписи и расшифровки подписей водителя и механика фактическое время и показания одометра при возвращении транспортного средства к месту стоянки (хранения), чем нарушил требования Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. № 152.
 
    Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении АГ № 889 от 05.09.2012 г., который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011  № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.201 № 99-ФЗ) (подпункт 24 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение). Положение устанавливает обязательность соблюдения лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Как установлено пунктом 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» (утв. приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N 15) владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
 
    Согласно Положению «Об особенностях режима рабочего времени и  времени отдыха водителей автомобилей» (утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15) особенности режима рабочего времени и времени отдыха, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (пункт 3). Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4).
 
    В соответствии  с пунктом 18 «Правил учета ДТП» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196 –ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В силу приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ Минтранса от 18 сентября 2008 года № 152) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе (пункт 3). Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (пункт 5). Сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (пункт 6).Сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя (пункт 7).
 
    Как установлено пунктом 2.5.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» (утв. приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N 15) владельцы лицензий  обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    В соответствии с п.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом  РСФСР от 20.09.1984г., установлено, что эффективность работы автомобильного транспорта базируется на надежности подвижного состава, которая обеспечивается в процессе его производства, эксплуатации и ремонта своевременным и качественным выполнением технического обслуживания (ТО) и ремонта.
 
    Предпринимателем,  указанные выше требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозок пассажиров автотранспортом не соблюдены.
 
    Факт нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, судом установлен, материалами дела подтвержден, не отрицается он и самим предпринимателем (протокол об административном правонарушении от 05.09.2012 г. подписан им  без возражений).
 
    Предприниматель Старновский А.А.,  нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозок пассажиров автотранспортом, допустил тем самым нарушение лицензионных требований и условий.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, учитывая в качестве смягчающих обстоятельств то, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – три тысячи рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Старновского Александра Александровича, 21.10.1980 года рождения, уроженца пос.Заморский Нижнеилимского района Иркутской области, проживающего  по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, ул. Дорожная, 1-100, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным  номер 308381722000032, ИНН 381709755901,  к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике Бурятия (Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области)  
 
    Р/сч 40105810500000010001   БИК 048142001 Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г.Улан-Удэ  ИНН 0326507692   ОГРН 1120327012794      КПП 032601001
 
    ОКАТО 81401000000    КБК 10611630030016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                В.М.Титов