Решение от 09 октября 2012 года №А19-17696/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-17696/2012
 
 
    09.10.2012 г.
 
 
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1120327012794, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 17)
    к индивидуальному предпринимателю Копылову Виктору Яковлевичу (ОГРН 308381221300014, Иркутская область, г. Иркутск, м/н Первомайский, 25-8)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: не явился
 
    ответчика: не явился
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Копылова В.Я. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, ответчик  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствии сторон, по имеющимся в деле материалам.
 
    Как установлено судом, Копылов Виктор Яковлевич зарегистрирован 31.07.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г.Иркутска в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308381221300014.
 
    Предприниматель имеет лицензию № АСС-38-001345 от 24.09.2008 г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе проверки, проведенной 30.08.2012 главным государственным инспектором территориального отдела  государственного автодорожного надзора по Иркутской области МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области, выявлено несоблюдение предпринимателем Копыловым В.Я. установленных лицензией требований и условий, а именно:
 
    - не обеспечил контроль за режимом труда и отдыха водителей, что подтверждается отсутствием графикой работы и табеля учета рабочего времени, чем нарушил требования п.2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15, приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;
 
    - не организовал проведение сверок с ГИБДД в соответствии с требованиями по срокам проведения сверок, чем нарушил "Правила учета ДТП», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647;
 
    - не обеспечил достоверный учет выдачи и приема путевых листов, полное и достоверное заполнение реквизитов в путевых листах, что подтверждается фактами отсутствия в путевых листах в заголовочной части данных об адресе и телефоне собственника, полностью имени и отчества водителя (путевые листы № 98, 78, 22), планового времени выезда и возврата автобуса к месту стоянки (пулевой лист № 78), времени предоставляемого водителю на обед и отстой транспорта во время рабочей смены, чем нарушил требования Приказа Минтранса РФ oт 18.09.2008) №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
 
    - не обеспечил проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих фактическое проведение работ по ТО-1 и ТО-2, чем нарушил требования п.2.5.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15;
 
    - не обеспечил проведение медицинского предрейсового и послерейсового осмотра водителей о соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается представленным договором на проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей с индивидуальным предпринимателем не имеющим соответствующей лицензии, чем нарушил требования п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.
 
    Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении АГ № 973/158 от 30.08.2012 г., который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011  № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.201 № 99-ФЗ) (подпункт 24 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение). Положение устанавливает обязательность соблюдения лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Как установлено пунктом 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» (утв. приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N 15) владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
 
    Согласно Положению «Об особенностях режима рабочего времени и  времени отдыха водителей автомобилей» (утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15) особенности режима рабочего времени и времени отдыха, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (пункт 3). Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4).
 
    В соответствии  с пунктом 18 «Правил учета ДТП» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В силу приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ Минтранса от 18 сентября 2008 года № 152) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе (пункт 3). Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (пункт 5). Сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (пункт 6).Сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя (пункт 7).
 
    Как установлено пунктом 2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» (утв. приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N 15) владельцы лицензий  Обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.
 
    Согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Подпунктом «в» пункта 4 Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 установлено, что  лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.
 
    Предпринимателем,  указанные выше требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозок пассажиров автотранспортом не соблюдены.
 
    Факт нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, судом установлен, материалами дела подтвержден, не отрицается он и самим предпринимателем (протокол об административном правонарушении от 30.08.2012 г. подписан им  без возражений).
 
    Предприниматель Копылов В.Я., нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозок пассажиров автотранспортом, допустил тем самым нарушение лицензионных требований.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, учитывая в качестве смягчающих обстоятельств то, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – три тысячи рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Копылова Виктора Яковлевича, 03.02.1962 года рождения, уроженца г.Иркутска, проживающего  по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, м/н Первомайский, 25-8, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным  номер 308381221300014, ИНН 381259472636,  к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:  Получатель: УФК по Республике Бурятия (Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области)  
 
    Р/сч 40105810500000010001   БИК 048142001
 
    Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г.Улан-Удэ
 
    ИНН 0326507692   ОГРН 1120327012794      КПП 032601001
 
    ОКАТО 81401000000    КБК 10611630030016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                    В.М.Титов