Решение от 20 ноября 2012 года №А19-17651/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-17651/2012
 
 
    20.11.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.11.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания Буценко Н.А., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Наш город» (ОГРН 1083847001589, место нахождения: 665653, г. Железногорск-Илимский, квартал 8, дом 19)
 
    к  Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36 литер А)
 
    об отмене постановления № 1-286/12 от 16 мая 2012 г.  по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от ответчика: Агальцова А.Н. (удостоверение, доверенность),
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» (далее – заявитель, Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба) об отмене постановления №1-286/12 от 16.05.2012г. по делу об административном правонарушении.
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, известил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
 
    В судебном заседании представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14.11.2012 г. до 20.11.2012 г.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    17 и 20 апреля 2012 на основании распоряжения № 781-ср-п от 11 апреля 2012г. Службой проведена плановая выездная проверка по государственному жилищному контролю за соблюдением   требований  к осуществлению оценки соответствия жилых  домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их  оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Общество на основании договоров управления многоквартирными домами является лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов.
 
    В ходе проверки обследованы многоквартирные дома, расположенные по адресам: Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, а именно:  дома №№ 5, 7, 12, 13 восьмого  квартала и дома №№ 53, 90 первого квартала.
 
    В ходе проверки установлено, что Обществом, как лицом, ответственным за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, не соблюдаются требования частей 2 и 10 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №261-ФЗ), а именно:
 
    - начисление платы за потребленные энергетические ресурсы жителям многоквартирных домов №№ 12, 13 квартал №8 осуществляется без учета данных о количестве фактически потребленных ресурсов (отопление), полученных при помощи прибора учета (не выполняется корректировка);
 
    - собственникам многоквартирных домов №№ 5, 7, 12, 13 восьмого квартала; домов №№ 53, 90 первого квартала Обществом не были представлены предложения об оснащении домов общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов (горячего, холодного водоснабжения);
 
    - прибор учета тепловой энергии и горячей воды дома №53 1 квартал не введен в эксплуатацию в течение месяца со дня установки (ввод дома в эксплуатацию осуществлен в 2010 году).
 
    По результатам проверки Службой составлен акт проверки №781/12/2 от 20.04.2012.
 
    16 мая 2012 постановлением № 1-286/12 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Частью 10 указанной статьи до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае, если продажу энергетических ресурсов для объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, осуществляет на основании публичного договора отличная от указанных в части 9 настоящей статьи организация, не позднее 1 июля 2010 года она обязана предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях услуг по оснащению объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов. Организации, которые осуществляют снабжение природным газом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно- технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемого природного газа, обязаны представлять не позднее 1 января 2013 года лицам, указанным в частях 5.1 и 6.1 настоящей статьи, предложения об оснащении таких объектов приборами учета природного газа.
 
    Статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
 
    Как следует из акта проверки и постановления по делу об административном правонарушении, Обществом не были соблюдены требования действующего законодательства (Федерального закона №261-ФЗ), приведенные выше.
 
    Объектом указанного административного правонарушения является установленный законодательством Российской Федерации порядок энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в начислении Обществом платы за потребленные жителями домов N 12, 13 квартала 8 ресурсы (отопление) не по приборам учета, невыполнении обязанности по предложению жителям домов, находящихся в ведомстве Общества, об оснащении домов общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов (горячего, холодного водоснабжения), а также невыполнении обязанности по введению в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии  и горячей воды многоквартирного дома №53 квартала 1 со дня установки.
 
    Субъектом данного административного правонарушения является Общество, на которое возложены обязанности по управлению многоквартирными домами.
 
    Несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вместе  с тем суд считает необоснованным указание административным органом в акте проверки, протоколе об административном правонарушении на то, что начисление платы за энергетические ресурсы жителям многоквартирных жилых домов №№ 12, 13 квартала 8 осуществляется без учета данных о количестве фактически потребленных ресурсов (отопление), полученных при помощи приборов учета (без учета корректировки).
 
    Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее – Правила) урегулированы отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установлены их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Пунктом 21 Правил установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к Правилам; для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам.
 
    Из материалов дела следует, что между Обществом как исполнителем коммунальных услуг и управляющей компанией обслуживаемых домов заключен договор с ресурсоснабжающей организацией - открытым акционерным обществом «Иркутскэнерго» № 4444 от 01.09.2009г. на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде.
 
    Из условий договора следует, что приборы учета электрической энергии на данных объектах не установлены, вместе с тем корректировка платы за потребление энергетических ресурсов многоквартирных жилых домов №№ 12, 13 восьмого квартала осуществляется ОАО «Иркутскэнерго».
 
    Из письма ООО «Иркутскэнергосбыт» (л.д. 9) следует, что перерасчет за 2010 и 2011 годы по данным объектам будет произведен в июле и августе 2012 года.
 
    На момент проверки не истек установленный срок корректировки платы за потребление энергетических ресурсов многоквартирных жилых домов №№ 12, 13 восьмого квартала.
 
    Таким образом, довод Службы о том, что начисление платы за энергетические ресурсы жителям многоквартирных жилых домов №№ 12, 13 квартала 8 осуществляется без учета данных о количестве фактически потребленных ресурсов (отопление), полученных при помощи приборов учета (без учета корректировки), опровергнут материалами дела.
 
    Административный орган в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности указал на то, что прибор учета тепловой энергии и горячей воды многоквартирного жилого дома № 53 первого квартала не введен в эксплуатацию в течение месяца со дня установки (ввод в эксплуатацию дома в 2012 году).
 
    Данное обстоятельство не может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 10 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией.
 
    Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
 
    Как следует из приложения № 4 к договору № 4444 от 01.09.2009г. на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, в жилом доме № 53 первого квартала  максимальный объем потребления тепловой энергии составляет менее чем две десятых гигакалории в час.
 
    Следовательно, вышеуказанные действия не образуют состав вмененного Обществу правонарушения.
 
    Также заявитель ссылался на то, что в жилом доме №13 квартала 8 в соответствии с программой софинансирования жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году были установлены общедомовые приборы учета электроэнергии, горячего, холодного водоснабжения, теплоэнергии. В подтверждение Общество представило договор на выполнение работ по капитальному ремонту узла управления с установкой прибора учета горячей воды, установке узла учета холодного водоснабжения, ремонта системы канализации многоквартирного дома №13 восьмого квартала.
 
    В оспариваемом постановлении одним из оснований привлечения Общества к административной ответственности явилось то обстоятельство, что Общество в нарушение требований Федерального закона N 261-ФЗ не представило собственникам многоквартирных домов предложения об оснащении домов общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов.
 
    Общество утверждало, что в домах №№ 5, 7 восьмого квартала в 2012 году будет произведен капитальный ремонт инженерных сетей с установкой общедомовых (коллективных) приборов учета холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения.
 
    Вместе с тем суд соглашается с выводами о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку положениями части 10 статьи 13 закона №261-ФЗ обязанность по представлению предложений об оснащении домов общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов должна быть исполнена до 1 июля 2010 года.
 
    Следовательно, Обществом не выполнена обязанность, установленная частью 10 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ по предоставлению собственникам многоквартирных домов предложений об оснащении домов общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов (горячего, холодного водоснабжения).
 
    Не может быть учтен довод Общества о том, что в доме № 90 в первом квартале  часовая нагрузка составляет менее две десятых гигакалорий в час и установка приборов учета не является обязательной. Общество не учитывает, что требования части 10 статьи 13 Федерального закона №261-Ф предусматривают представление предложений не только по установке приборов учета энергетических ресурсов, но также приборов учета водоснабжения.
 
    Относительно дома № 12 квартала 8 заявитель ссылался на то, что установка приборов учета электроэнергии, горячего водоснабжения и теплоэнергии подтверждается техническими условиями на установку приборов учета тепловой энергии, счетчиков горячей воды.
 
    В материалы дела Обществом представлены технические условия №№63-66 от 17 сентября 2007 года на установку приборов учета тепловой энергии, счетчиков горячей воды.
 
    Между тем, исследовав данные документы, суд установил, что в них содержатся указание на рекомендуемый тип приборов и условия, при которых возможна его установка.
 
    Доказательств того, что рекомендуемый прибор учета опломбирован и введен в эксплуатацию, Общество не представило.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела, а именно: постановлением №1-286/12 от 16.05.2012 по делу об административном правонарушении, актом проверки N 78112/2 от 20.04.2012 подтверждается тот факт, что Общество не выполнило требования части 10 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ.
 
    Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого заявителю, подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд полагает установленным факт того, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Федерального №261-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, судом не установлено.
 
    Следовательно, административный орган обоснованно привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших Службе полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.
 
    При назначении наказания Служба правомерно при отсутствии отягчающих обстоятельств назначило административный штраф в предусмотренной частью 4  статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальном размере - 20 000 руб.
 
    В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является обоснованным.
 
    При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
 
    На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья:                                                                                                    Т.Ю. Мусихина