Решение от 21 января 2013 года №А19-17643/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ    
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8 (395-2) 24-12-96; , факс 8 (395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  № А19-17643/2012
 
 
    « 21 »  января  2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 января 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания и.о. секретаря судебного заседания Маман А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражного специализированного потребительского кооператива «Синюшная гора» (ОГРН 1103850023771, место нахождения: 664087, Иркутская обл., г. Иркутск, мкр. Университетский, 43, 1)
 
    к министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 47)
 
    третьи лица: Правительство Иркутской области, Администрация  города Иркутска,
 
    о признании незаконными действий министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившихся в отказе в предоставлении Гаражному специализированному потребительскому кооперативу «Синюшная гора» земельного участка площадью 2Га, расположенного в Свердловском округе г. Иркутск по бул. Рябикова (рядом с бул. Рябикова, 63), в месте, условно обозначенном на прилагаемом плане для строительства гаражей, содержащихся в письме № 23-13922  от 06.06.2012;
 
    об обязании министерства имущественных отношений Иркутской области принять решение о предварительном согласовании места размещения гаражей, утверждающее акт выбора земельного участка площадью 2 Га, расположенного в Свердловском округе г. Иркутска по бул. Рябикова (рядом с бул. Рябикова, 63), в месте, условно обозначенном на прилагаемом плане для строительства гаражей для хранения авто-, мото-транспортных средств и передать в аренду указанный участок Гаражному специализированному потребительскому кооперативу «Синюшная гора»,
 
 
    при участии в заседании представителей
 
    от заявителя: Михалев Б.В. - представитель по доверенности от 20.03.2012, Сурвачев А.В. – представитель по доверенности от 20.03.2012;
 
    от министерства имущественных отношений Иркутской области: Ермаков А.Л. - представитель по доверенности от 31.08.2012 № 6547-11/1и;
 
    от Администрации города Иркутска: Зубакова Т.В. – представитель по доверенности;
 
    от Правительства Иркутской области: Коваленко Ю.С. – представитель по доверенности;
 
 
    установил:
 
 
    Гаражный специализированный потребительский кооператив «Синюшная гора» (далее – ГСПК «Синюшная гора») обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении ГСПК «Синюшная гора» земельного участка площадью 2Га, расположенного в Свердловском округе г. Иркутск по бул. Рябикова (рядом с бул. Рябикова, 63), в месте, условно обозначенном на прилагаемом плане для строительства гаражей, содержащихся в письме № 23-139-22/ от 06.06.2012; обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения гаражей, утверждающее акт выбора земельного участка площадью 2 Га, расположенного в Свердловском округе г. Иркутска по бул. Рябикова (рядом с бул. Рябикова, 63), в месте, условно обозначенном на прилагаемом плане для строительства гаражей для хранения авто-, мото-транспортных средств и передать в аренду указанный участок ГСПК «Синюшная гора».
 
    Определением суда от 12.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Правительство Иркутской области и Администрация города Иркутска.
 
    Представитель ГСПК «Синюшная гора» в судебном заседании заявленные требования поддержал.  
 
    Представитель министерства имущественных отношений Иркутской областив судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.
 
    Представители третьих лиц - Администрации г.Иркутскаи Правительства Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признали.
 
    Из материалов дела следует, что ГСПК «Синюшная гора» зарегистрирован в качестве юридического лица 14.09.2010 за основным государственным регистрационным номером 1103850023771.
 
    03.04.2012 ГСПК «Синюшная гора» обратился к Губернатору Иркутской области через министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о выборе на праве аренды земельного участка площадью 2 га, расположенного в Свердловском районе г.Иркутска (рядом с бул.Рябикова, 63) в месте, условно обозначенном на прилагаемом плане, и предварительном согласовании места размещения объекта – гаражей для хранения  авто-, мото-транспортных средств в личных некоммерческих целях граждан, предварительная высота гаражей – 3 метра, одноэтажные, размером 3,5*6м, материал – шлакоблоки.
 
    В ответ на заявление министерство имущественных отношений Иркутской области письмом № 23-13922 от 06.06.2012 отказало ГСПК «Синюшная гора» в предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В обоснование отказа министерством указано на непредставление администрацией г.Иркутска акта  выбора земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденной мэром г. Иркутска. Кроме того, по заключению комитета по градостроительной политике, полученному в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ, пункта 69 Положения, в соответствии с генеральным планом г.Иркутска испрашиваемый земельный участок расположен в зоне коммунального и коммерческого назначения, в охранной зоне сетей электроснабжения. Согласно проекту планировки южной части Свердловского округа г.Иркутска земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне.
 
    Не согласившись с отказом № 23-13922  от 06.06.2012, ГСПК «Синюшная гора» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.   
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.  
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности осуществляется соответствующими органами исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в частности полномочия по предоставлению таких участков под строительство объектов, переданы Правительству Иркутской области.
 
    Согласно части 1 статьи 5 Закона 99-оз распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с учетом рекомендаций совещательного органа, сформированного Губернатором Иркутской области, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    В соответствии с подпунктами 29, 30 пункта 7 «Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками, в том числе: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена; представление интересов Правительства Иркутской области в судах по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 № 364/143-пп утверждено «Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства», разделом VII которого установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Согласно пункту 69 названного положения Министерство в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о выборе земельного участка и прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям пункта 67 настоящего Положения, направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе земельного участка и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования город Иркутск, который в течение трех месяцев со дня получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В соответствии с пунктом 70 «Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» Правительство Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, в течение десяти рабочих дней со дня получения акта о выборе земельного участка или принимает решение об отказе в размещении объекта.
 
    Таким образом, в соответствии с установленным порядком принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, отнесено к полномочиям Правительства Иркутской области. В свою очередь, на орган местного самоуправления - Администрацию города Иркутска возложены функции по обеспечению выбора земельного участка, в частности, утверждению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Письмом от 03.04.2012 №23-13315/1и министерство имущественных отношений Иркутской области направило обращение ГСПК «Синюшная гора» с приложенными к нему документами в Администрацию г.Иркутска, что свидетельствует об исполнении министерством обязанности, установленной пунктом 69 «Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 № 364/143-пп.
 
    Администрация г. Иркутска в письме от 04.06.2012 № 945-70-3505/12 отказала утвердить схему расположения земельного участка и подготовить акт о выборе земельного участка по заявлениям ГСПК «Синюшная гора», поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне коммунального и коммерческого назначения, в охранной зоне сетей энергоснабжения.
 
    В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
 
    Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.11.2011 № Д23-4777 до утверждения классификатора Минэкономразвития России виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. Также виды разрешенного использования земельных участков установлены приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». 
 
    Исходя из информации, содержащейся в документах территориального планирования, документации по планировке территории, Администрация города Иркутска пришла к выводу о том, земельный участок расположен в зоне коммунального и коммерческого назначения, в охранной зоне сетей электроснабжения ( выкопировка из генерального плана г.Иркутска, утвержденного решением городской Думы от 28.06.2007 № 004-20-390583/7).
 
    Согласно проекту планировки северной части Свердловского округа, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 18.04.2012 № 031-06-730/12, земельный участок расположен в границах территории инженерной и транспортной инфраструктур.
 
    В связи с чем, Администрация г.Иркутска указала на невозможность формирования такого земельного участка и его предоставления для использования для строительства гаражей. Данный отказ органа местного самоуправления заявителем в установленном порядке не оспорен.
 
    Таким образом, министерство имущественных отношений Иркутской области не является ни органом, уполномоченным на решение вопросов по изготовлению и утверждению проектов границ земельных участков, ни органом, принимающим решения о предоставлении земельных участков. 
 
    Как указывалось выше, решение о предоставлении земельных участков принимается Правительством Иркутской области, принятию которого должны предшествовать действия Администрации г.Иркутска по обеспечению выбора земельного участка, утверждению акта о выборе и схемы расположения земельного участка.
 
    Поскольку орган местного самоуправления не усмотрел оснований для предоставления земельного участка, акт о выборе и схема расположения земельного участка им не были утверждены, министерство в оспариваемом письме сослалось на непредставление администрацией г. Иркутска акта о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденной мэром г. Иркутска. 
 
    Кроме того, в соответствии с постановлением мэра г.Иркутска от 02.06.2003 № 031-06-600/3 испрашиваемый заявителем земельный участок является составной частью участка № 78 (м/р Синюшина Гора, между стадионом «Рекорд», незавершенным зданием Дома культуры и противотуберкулезной больницей (ст.Кая, 9 км)), входящего в перечень земельных участков, зарезервированных на территории г.Иркутска для муниципальных нужд.
 
    В опровержение довода ответчика об отнесении спорного земельного участка к зарезервированным землям заявителем представлена схема расположения земельного участка, имеющего местоположение: г.Иркутск, по ул. Бульвар Рябикова, вблизи домов №63, №64, №56, от 24.12.2012, содержащая координаты границ земельного участка.
 
    Из данной схемы следует, что границы земельного участка отличаются по конфигурации от границ земельного участка, испрашиваемого заявителем.
 
    В судебном заседании ГСПК «Синюшная гора» заявлено ходатайство об исключении данной схемы из числа доказательств по делу.  Таким образом, заявителем не представлены координаты испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, истцом не опровергнуты доводы Администрации города Иркутска о включении испрашиваемого земельного участка в состав зарезервированных земель, что в силу  подпункта 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует об ограничении в обороте спорного земельного участка.
 
    Исходя из изложенного, оспариваемые действия министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженные в письме № 23-13922 от 06.06.2012, соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, требования ГСПК «Синюшная гора» удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Н.Г.Позднякова