Решение от 22 ноября 2012 года №А19-17636/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-17636/2012
 
 
    22.11.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  15.11.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   22.11.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н..
 
    рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Закрытого акционерного общества "Центр компьютерной томографии"(ОГРН 1083808013057, ИНН 3808184442, г. Иркутск, ул. Красноярская, 11 «Б»)
 
    к  Управлению  Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска(ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 92 )
 
    о   признании незаконным  решения №1 от 20.06.2012г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель по доверенности Мишин А.Ю.,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Носова С.С., после перерыва представитель по доверенности Малых Н.Л.,
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Центр компьютерной томографии» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области  с  заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (далее – Пенсионный фонд) о признании решения о привлечении страхователя к ответственности  за нарушение  законодательства об обязательном пенсионном страховании от 20.06.2012г. №1 незаконным.
 
    Заявитель в судебном заседании требования поддержал, указал на правомерность применения кода льготы, соответственно отсутствие оснований для привлечения к ответственности ввиду отсутствия недостоверности сведений, а также на нарушение процедуры привлечения к ответственности.
 
    Ответчик  в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, заявил  о  законности решения и доказанности вины общества, соблюдении процедуры привлечения к ответственности.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество "Центр компьютерной томографии" является страхователем. 13.02.2012г. ЗАО «Центр компьютерной томографии» в Пенсионный фонд представлены сведения персонифицированного учета о работниках Общества за  4 квартал 2011г. с указанием в отношении 8 работников основания  для досрочного назначения пенсии по коду 27-ГД.
 
    06.03.2012г. пенсионным фондом  в адрес общества направлено требование №1 от 05.03.2012г. о предоставлении документов (Устав общества, лицензия на осуществление медицинской деятельности, штатное расписание на 4 кв. 2011г., должностные инструкции, приказы по личному составу за 4 кв. 2011г., табели учета рабочего времени за 4 кв. 2011г., лицевые счета по заработной плате за 4 кв.2011г.).
 
    03.05.2012г. пенсионным фондом была проведена камеральная проверка  правильности,  своевременности и полноты предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное  пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц за 4 квартал 2011г. на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета (форм АДВ6-3, СЗВ-6-1) и представленных обществом по требованию документов. В ходе проверки выявлено, что индивидуальные сведения на 8 застрахованных лиц представлены с нарушением требований законодательства, а именно поставлен код льготы 27-ГД (право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности), что предполагает необходимость проведения корректировки представленных сведений и привлечение к ответственности, предусмотренной абз.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных сведений,  о чем составлен акт от 03.05.2012г.  №1.
 
    На акт камеральной проверки №1 от 03.05.2012 обществом  представлены  возражения от 11.05.2012г., в которых общество указало на незаконность проведения проверки, достоверность представленных сведений, а также отсутствие оснований для привлечения к ответственности.
 
    Решением Пенсионного фонда от  20.06.2012г. года №1  с учетом представленных возражений от 11.05.2012г. ЗАО «Центр компьютерной томографии» привлечено к ответственности,  предусмотренной  абз.3 статьи 17 названного Закона за  представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  в  виде штрафа в сумме 24 399 руб. 86 коп.
 
    Не согласившись с законностью указанного решения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, согласно следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователями являются юридические лица; застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статья 3 Закона N 27-ФЗ определяет цели индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с указанной нормой права целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования.
 
    В соответствии со статьей 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно положениям статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1).
 
    Пунктом 2 указанной нормы права предусмотрено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; 9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Страхователь обязан своевременно представлять в Пенсионный фонд полные, достоверные сведения о застрахованных лицах путем представления соответствующих форм отчетности. За нарушение указанных требований, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена ответственность.
 
    Согласно Постановлению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 07.07.2010 N 166п "О внесении изменений в Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 192п" в форме СЗВ-6-1 установлен реквизит особые условия труда (код) Исчисление страхового стажа основание (код) дополнительные сведения. Условия для досрочного назначения трудовой пенсии основание (код) дополнительные сведения.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица при подсчете страхового стажа периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ)  предусмотрена возможность назначения трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Пенсионный фонд при проведении камеральной проверки представленных обществом сведений и документов пришел к выводу, что работа в  ЗАО «Центр компьютерной томографии» не подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, так как организация по своей организационно-правовой форме не является учреждением здравоохранения, наименование «Центр компьютерной томографии» отсутствует в  списке, в связи с чем по мнению Пенсионного фонда общество не имело достаточных правовых о оснований для использования кода 27-ГД для досрочного назначения трудовой пенсии.
 
    Суд считает, данный вывод Пенсионного фонда ошибочным, противоречащим выводам, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П, согласно которому по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Следовательно, понятием "учреждение здравоохранения" охватывается, в том числе субъект частной системы здравоохранения, независимо от его организационно-правовой формы.
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО «Центр компьютерной томографии» осуществляет медицинскую деятельность согласно лицензиям Серии ЛО-01 N ЛО-38-01-000676 от 17.01.2011, Серии ЛО-01 N ЛО-38-01-000746 от 21.04.2011, состоящей в рентгенологии, сестринском деле, функциональной диагностике, ультразвуковой диагностике и др.
 
    Общество представило в ПФ индивидуальные сведения о страховом стаже работы, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, за 2011 год, на застрахованных лиц: Антипина Н.В., Березин А.В., Давыдова С.Н., Дегтярева И.А., Зубкова О.Н., Копылова Ю.В., Хойков Ч.М., ШаяхметоваС.В. (л.д. 17-25 т.1). Материалами дела подтверждается, что указанные лица работают в ЗАО «Центр компьютерной томографии», имеют медицинское образование, специальное звание и соответствующие сертификаты медицинских работников ЗАО «Центр компьютерной томографии» (копии трудовых договоров, документы об образовании, сертификаты), занимают соответствующие должности (рентгенолаборант, врач-рентгенолог, медицинская сестра, врач ультразвуковой и функциональной диагностики), поименованные в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Из указанных норм и правовых позиций, в том числе согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 04.03.2004 N 81-О, следует, что наличие или отсутствие права на досрочную пенсию должно рассматриваться в каждом конкретном случае с установлением тождественности должностей, учреждений здравоохранения, характера выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на указанную пенсию. Однако, пенсионным фондом все эти обстоятельства при проведении проверки не выяснялись, пенсионный фонд просто сослался на несоответствие организационно-правовой формы и наименование учреждения здравоохранения, не исследуя вопрос о характере работы.
 
    Пенсионным фондом не опровергнут довод заявителя о том, что Общество осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в виде диагностической деятельности согласно лицензиям Серии ЛО-01 N ЛО-38-01-000676 от 17.01.2011, Серии ЛО-01 N ЛО-38-01-000746 от 21.04.2011. Управление Пенсионного фонда не представило в материалы дела доказательств того, что характер деятельности Общества не отвечает требованиям, предъявляемым к учреждениям здравоохранения указанным выше Списком.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска № 1 от 20.06.2012 о привлечении  ЗАО "ЦКТ" к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета и нарушении прав и законных интересов заявителя.
 
    Кроме того,  суд приходит к выводу о правомерности довода заявителя о  нарушении процедуры привлечения к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела,  03.05.2012г. пенсионным фондом была проведена камеральная проверка  правильности,  своевременности и полноты  предоставления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное  пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц за 4 квартал 2011г., в отношении ЗАО «Центр компьютерной томографии». Вместе с тем, по результатам проведенной проверки пенсионным фондом сделан вывод о недостоверности представленных страхователями сведений.
 
    Из анализа Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н, Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования (утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 30.01.2002 г. N 11п), определяющих процедуру, осуществления  контроля, представленных страхователями сведений следует, что в рамках осуществления индивидуального (персонифицированного) учета действующими нормативными актами предусмотрена специальная процедура контроля за достоверностью представленных страхователями сведений.  
 
    Пенсионным фондом  в адрес общества  в рамках проведения проверки на основании ст. 37 ФЗ от24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» было выставлено требование  о представлении документов  от 22.03.2012г. №02, т.е. указанное требование  выдано органом   впорядке контроля за соблюдением Обществом законодательства Российской Федерации об обязательном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
 
    Вместе с тем, на основании полученной по указанному требованию информации органом пенсионного фонда фактически была проведена проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о работниках ЗАО «ЦКТ».
 
    Из изложенного следует, что проверка достоверности представленных сведений персонифицированного учета за 4-й квартал 2011г. в отношении ЗАО «ЦКТ» органом пенсионного фонда проведена с нарушением предусмотренной законом процедуры ее проведения.
 
    Согласно частям 2,4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска № 1 от 20.06.2012 подлежит признанию незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины (платежное поручение № 221 от 23.08.2012) подлежат взысканию с ответчика в размере 2000 руб. в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение №1 от 20.06.2012г. Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска.
 
    Обязать  Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска в пользу Закрытого акционерного общества "Центр компьютерной томографии" расходы по  государственной пошлине в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           Г.В. Ананьина