Решение от 04 октября 2012 года №А19-17559/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                             Дело  №А19-17559/2012
 
 
    04.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Восточно – Сибирского  управления Минкультуры России (место нахождения: 664003, г.Иркутск, ул.Литвинова, д.1)
 
    о  привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Иркут-Инвест»(ОГРН 1073827000708, место нахождения: 664528, Иркутская область, Иркутский район, п.Николов Посад, ул.Центральная, д.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Степанова С.П. – паспорт, доверенность,
 
    от ответчика: Топчий И.А. – паспорт, доверенность,
 
 
установил:
 
    Восточно - Сибирское управление Минкультуры России (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлеченииОбщества с ограниченной ответственностью «Предприятие Иркут-Инвест»(далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества заявленное требование не оспорило.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 40 мин. 04.10.2012г.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчика.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН – 1073827000708.
 
    При проведении административным органом 31.08.2012г. в 11 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и охранным обязательством от 22.08.2011г. №415/2011 (далее - Охранное обязательство), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дар»,проведенной на основании требования Прокуратуры Иркутской области от 23.08.2012г. №7/1-16-2012 и распоряжения Восточно-Сибирского управления Минкультуры России от 24.08.2012г. №62-о/д, обнаружено нарушение юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие Иркут-Инвест», имеющим лицензию № РПК 1884 от 22.11.2007 г. на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, обязательных требований, установленных правовыми актами о лицензировании, выразившее в том, что Общество не выполняет лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012г. №349 (далее - Положение о лицензировании), а именно: проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в нарушение порядка, установленного статьей 45 Федерального закона 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки административным органом составлен протокол от 04.09.2012г. №05-06/09 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество возражений по существу заявленного требования не представило.
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
 
    Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (пункт 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ).
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    Частями 1, 2 статьи 45 Федерального закона 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона; в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.
 
    В соответствии со статьей 61 Закона №73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что 22.11.2007г. Обществу выдана лицензия №РПК 1884 на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
 
    Лицензия предоставлена на срок до 22.11.2012г.
 
    Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Предмет правонарушения – «Амбар дер., 2-я половина ХIXвека», расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Дзержинского, 27 лит «Г»/ ул.Володарского» - объект культурного наследия федерального значения, состоящий на государственной охране в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995г. №176.
 
    Суд, исследовав в судебном заседании представленные документы, в том числе материалы административного дела, установил, что Обществом допущены нарушения обязательных требований на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
 
    Указанное обстоятельство Обществом не оспаривается.
 
    Протокол об административном правонарушении от 04.09.2012г. №05-06/09 подписан генеральным директором Общества Гусевым Р.В. без возражений.
 
    Вышеуказанные действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 04.09.2012г. №05-06/09, актом проверки от 31.08.2012г. №05-05/19, Охранным обязательством, договором от 12.03.2012г. №14/12 на выполнение реставрационной разборки строительных конструкций здания – памятника «Амбар» за июнь 2012г., объяснениями директора ООО «Дар» Серебренниковой Т.П. о причине демонтажа конструкций здания – амбара.
 
    Судом не установлено нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.
 
    При определении размера наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве смягчающих обстоятельств то, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.
 
    Доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду не представлено.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 40000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие Иркут-Инвест», расположенное по адресу:664528, Иркутская область, Иркутский район, п.Николов Посад, ул.Центральная, д.1, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1073827000708, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирское управление Минкультуры России)
 
    ОКАТО 25401000000
 
    л/с 04341А66810
 
    ИНН/КПП 3808183777/380801001
 
    КБК 05411690010016000140 (штраф)
 
    р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Иркутской области г.Иркутск
 
    БИК 042520001
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Т.Ю. Мусихина