Решение от 22 ноября 2012 года №А19-17552/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ    
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8 (395-2) 24-12-96; , факс 8 (395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск                                                                                                           Дело  № А19-17552/2012
 
 
    « 22 »  ноября  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 ноября 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания и.о.секретаря судебного заседания Маман А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Братска  (ОГРН1023800841382, место нахождения: 665708, Иркутская обл., Братский р-н, г. Братск, пр-кт Ленина, 35)
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области  (ОГРН 1027700485757, место нахождения:  107078, Москва, Орликов Переулок, 10, стр.1; адрес филиала: 664007, г. Иркутск, ул. Софьи Перовской, 30)
 
    трете лицо: индивидуальный предприниматель Старченко Сергей Михайлович   (ОГРН 304380530100010)   
 
    о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, выразившегося в отказе от перерасчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:34:021902:25 с разрешенным видом использования «для размещения автостоянки, временно расположенной на земельном участке», отнесенного к 3 группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок»; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем определения (расчета) кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:34:021902:25 с разрешенным видом использования «для размещения автостоянки, временно расположенной на земельном участке» с отнесением его к 5 группе ВРИ – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»,
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: не явились;
 
    от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии»: Огнева Н.Г. - представитель по доверенности от 08.02.2012;
 
    от третьего лица (индивидуальный предприниматель Старченко Сергей Михайлович): представитель Вайнер-Кротов И.А., паспорт, доверенность;
 
    установил:
 
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом города Братска (далее – КУМИ  г.Братска) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области о признании незаконным бездействия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, выразившегося в отказе от перерасчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:34:021902:25 с разрешенным видом использования «для размещения автостоянки, временно расположенной на земельном участке», отнесенного к 3 группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок»; об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем определения (расчета) кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:34:021902:25 с разрешенным видом использования «для размещения автостоянки, временно расположенной на земельном участке» с отнесением его к 5 группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».
 
    Определением от 04.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Старченко Сергей Михайлович.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своего представителя не направил, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании требования заявителя не признал.
 
    Третье лицо - индивидуальный предприниматель Старченко С.М. в судебное заседание не явился, в представленном отзыве с требованиями КУМИ  г.Братска не согласился, просил в их удовлетворении отказать.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:34:021902:25, площадью 1,0038 га, расположенный по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Энергетик, ул.Приморская, западнее жилого дома № 4, находится в пользовании у индивидуального предпринимателя Старченко С.М. на основании договора аренды № 179-12 от 25.06.2012, заключенного КУМИ  г.Братска с предпринимателем во исполнение постановления главы администрации города Братска от 15.05.2012 № 915. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.01.2005 и используется предпринимателем для размещения автостоянки.
 
    Согласно кадастровому паспорту от 06.04.2012 № 3800/601/12-58489 разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 38:34:021902:25 является: «для размещения автостоянки, временно расположенной на земельном участке». Кадастровая стоимость земельного участка составляет 9 052 569, 54 руб., рассчитанная с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 3 группе видов разрешенного использования - 901,83 руб./ кв.м.,.
 
    Письмом от 25.06.2012 № 11-06/Ис11782/11/12 заявитель обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, в котором указал, что индивидуальный предприниматель Старченко С.М. использует земельный участок в коммерческих целях, в связи с чем, просил при определении его кадастровой стоимости применить удельный показатель кадастровой стоимости по среднему показателю в квартале – 2038,99 руб./кв.м. согласно постановлению Правительства Иркутской области от 27.11.2008 №101-пп.
 
    Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в письме от 24.07.2012 № 12-исх/1690-ст указал, что оснований для перерасчета кадастровой стоимости земельного участка не имеется, поскольку расчет кадастровой стоимости осуществлен в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования - «для размещения автостоянки, временно расположенной на земельном участке».
 
    Не согласившись бездействием ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившимся в отказе от перерасчета кадастровой стоимости (письмо от 24.07.2012 № 12-исх/1690-ст), КУМИ  г.Братска обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Заявитель полагает, что с учетом хозяйственной деятельности арендатора спорного земельного участка при расчете его кадастровой стоимости необходимо применять удельный показатель кадастровой стоимости по 5 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), равный 2038,99 руб.
 
    Выслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 
 
    Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, согласно которым организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункты 1, 10 Правил).
 
    В соответствии с указанными правилами Правительством Иркутской области 27.11.2008 принято постановление № 101- пп «О результатах государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на  территории Иркутской области», в котором утверждены виды (группы)  разрешенного использования земельных участков и удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов Иркутской области. В составе видов разрешенного использования земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, отнесены к 3 виду разрешенного использования; земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, отнесены к 5 виду разрешенного использования. Состав указанных видов разрешенного использования групп видов разрешенного использования определен в соответствии с «Типовым перечнем видов разрешенного использования», утвержденным Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 (действовал до 02.07.2012).
 
    По сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 38:34:021902:25 является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет на основании заявления от 11.01.2005 и описания земельного участка, подготовленного в соответствии с постановлением мэра г.Братска от 10.08.2004 № 1248 «О предоставлении ИП Старченко С.М. в аренду земельного участка». Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - «для размещения автостоянки, временно расположенной на земельном участке».
 
    Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:34:021902:25 рассчитана по приложению № 2 Постановления Правительства Иркутской области от 27.11.2008 № 101-пп, с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель за 1 кв.м. по 3-й группе видов разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок», составляющего 901,83 руб.  
 
    Учитывая, что органом кадастрового учета удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость спорного земельного участка были определены в соответствии с разрешенным видом использования, указанным в правоустанавливающих документах, и на основании утвержденных органом исполнительной власти субъекта РФ результатов государственной кадастровой оценки земель, расхождений в сведениях государственного кадастра недвижимости и иных правоустанавливающих документах на земельный участок не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для перерасчета кадастровой стоимости принадлежащего заявителю земельного участка по иной группе видов разрешенного использования.
 
    Согласно пункту 1.2 «Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, кадастровая стоимость земельных участков определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации в случаях:
 
    - образования нового земельного участка;
 
    - изменения площади земельного участка;
 
    - изменения вида разрешенного использования земельного участка;
 
    - перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;
 
    - включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.
 
    Судом установлено и заявителем не оспаривается, что ни одного из случаев, перечисленных в пункте 1.2 вышеуказанных Методических рекомендаций, не наступило, поэтому у Кадастровой палаты отсутствуют основания для перерасчета кадастровой стоимости земельного участка.  
 
    Между тем, заявитель не лишен  возможности обратиться к главе местной администрации, который в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» имеет полномочия на принятие решения об изменении вида разрешенного использования  земельного участка на другой вид такого использования, соответствующий виду деятельности, осуществляемому арендатором этого земельного участка.
 
    В заявлении Комитет указывает, что оспариваемое бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» нарушает его права и законные интересы, так как приводит к материальному ущербу в виде занижения дохода в местный и областной бюджеты от недополучения денежных средств от арендной платы за использование спорного земельного участка. Суд находит данные доводы несостоятельными ввиду как отсутствия в действиях ответчика по отказу в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка нарушений требований действующего законодательства,  так и ввиду отсутствия фактов недополучения бюджетом доходов от сдачи земель в аренду.
 
    В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
 
    Согласно Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденному  постановлением мэра г. Иркутска от 9 февраля 2009 года N 031-06-340/9, арендная плата за земельный участок рассчитывается по формуле, представляющей собой произведение определенных множителей, одним из которых выступает кадастровая стоимость земельного участка по видам функционального использования, утвержденная  постановлением Правительства Иркутской области.
 
    Согласно договору аренды № 179-12 от 25.06.2012, заключенному между КУМИ  г.Братска и индивидуальным предпринимателем Старченко С.М., последнему предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 38:34:021902:25. Разрешенное использование земельного участка: «для размещения автостоянки, временно расположенной на земельном участке». Размер арендной платы определен приложением № 1 к договору "Расчет арендной платы", являющимся неотъемлемой частью договора.
 
    Согласно произведенным расчетам размер арендной платы составляет 307 010, 72 руб. в год. При этом при определении размера арендной платы арендодатель руководствуется не удельным показателем кадастровой стоимости, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, а удельным показателем кадастровой стоимости, составляющим 2038,99 руб., что соответствует 5 группе видов разрешенного использования.
 
    Как следует из представленных платежных поручений, индивидуальным предпринимателем Старченко С.М. произведены арендные платежи за 2011 год - 307 010, 72 руб., за 2012 год - 307 010, 72 руб., т.е. в размере, рассчитанном исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной с применением удельного показателя кадастровой стоимости по 5 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 
 
    Таким образом, заявленные требования КУМИ  г.Братска о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в отказе произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка по иной группе видов разрешенного использования, не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                      Н.Г.Позднякова