Дата принятия: 23 ноября 2012г.
Номер документа: А19-17522/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025 г.Иркутск, б.Гагарина 70
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
www.irkutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск
23 ноября 2012 г. Дело № А19-17522/2012
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2012 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стимул»
к Службе занятости населения Иркутской области
третье лицо: Управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области
о признании незаконными действий
при участии в заседании:
от заявителя: Золотарев В.А. – представитель по доверенности;
от ответчика: Мангутова Р.Е. – представитель по доверенности; Трутнева М.Г. – представитель по доверенности;
от третьего лица: Склярова Л.В. – представитель по доверенности;
установил:Общество с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 1083815000675, ИНН 3815013656; адрес: 665514, Иркутская область, Чунский район, рп. Чунский, ул. Депутатская, 5-1; далее заявитель, ООО «Стимул», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным заключения службы занятости населения Иркутской области (ОГРН 1073808028250, ИНН 3808170979; адрес: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Желябова, 8а; далее ответчик, Служба) № 129 от 20 марта 2012 г. и обязании службы занятости населения Иркутской области выдать положительное заключение о привлечении и об использовании иностранных работников по заявлению ООО «Стимул» от 05 марта 2012 г. о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников – граждан КНР в количестве 11 человек, в том числе: 9 рамщиков 6 разряда и 2 тракториста 6 разряда.
В ходе судебного разбирательства заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия службы занятости населения Иркутской области по вынесению заключения № 129 от 20 марта 2012 г. о нецелесообразности привлечения и использования 11 иностранных работников из Китая по заявленным профессиям и обязать службу занятости населения Иркутской области повторно рассмотреть запрос Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области, касающийся привлечения ООО «Стимул» работников из КНР.
Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал полностью.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что действия Службы являются законными, обоснованными, основания для признания их незаконными отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные ответчиком, представил суду отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, ООО «Стимул» 26 декабря 2011 года обратилось в отдел по вопросам трудовой миграции УФМС России по Иркутской области с заявлением о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 20 человек: 15 рамщиков, 3 заточника деревообрабатывающего оборудования, 2 тракториста на срок с 05.03.2012 г. по 04.03.2013 г. (исх..№ 033 от 26.12.2011 г.).
29 декабря 2011 г. отделом по вопросам трудовой миграции УФМС России по Иркутской области подготовлен и направлен в адрес службы занятости населения Иркутской области запрос о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников (исх. 11/12-16181 от 29.12.2011 г.).
Служба занятости населения Иркутской области, рассмотрев запрос УФМС России по Иркутской области от 29.12.2011 г. № 11/12-16181, приняла решение о целесообразности привлечения и использования 9 иностранных работников по следующим профессиям: заточник деревообрабатывающего инструмента - 3 человека, рамщик – 6 человек, и о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по профессиям: рамщик - 9 человек, тракторист - 2 человека. Данное решение отражено в заключении № 31 от 20 января 2012 года.
УФМС России по Иркутской области 06 февраля 2012 года вынесено решение № 11/12-1372 о выдаче ООО «Стимул» разрешения на привлечение и использование иностранных работников - 9 граждан КНР по указанным специальностям.
ООО «Стимул» 05 марта 2012 г. повторно обратилось в УФМС России по Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 11 человек.
УФМС России по Иркутской области 06 марта 2012 г. повторно направлен запрос (исх.№ 11/12-2763) в адрес службы занятости населения Иркутской области о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.
Службой занятости населения Иркутской области 20 марта 2012 года выдано заключение № 129, согласно которому принято решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в количестве 11 человек по профессиям: тракторист - 2 человека,рамщик - 9 человек.
УФМС по Иркутской области 28 марта 2012 года вынесено решение № 11/12-3787 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных рабочих - 11 граждан КНР по профессиям: тракторист - 2 человека, рамщик - 9 человек.
Заявитель, считая действия службы занятости населения Иркутской области по вынесению заключения № 129 от 20 марта 2012 г. незаконными, необоснованными и нарушающим права и законные интересы общества, обжаловал их в судебном порядке.
Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4,5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) определяя правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в статье 5 определяет государственную политику в области содействия занятости населения, направленную на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона о занятости определен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, в том числе, оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги в виде выдачи заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о службе занятости населения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.01.2012 № 12-пп, Служба занятости населения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в сфере содействия занятости населения на территории Иркутской области, а также в соответствии с законодательством отдельные переданные полномочия Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Пунктом 1 статьи 18 Закона № 115-ФЗ установлено, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Приказом Федеральной миграционной службы России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 N 1/4/1/2 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 43 Административного регламента для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатели, заказчики работ (услуг) или уполномоченные ими лица представляют в ФМС России или ее территориальный орган заявление о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, оформленное в соответствии с приложением № 1 к Административному регламенту, документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Административный регламент устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников. К таким основаниям, в частности отнесено заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям (пункт 29.1 Административного регламента).
Основанием рассмотрения вопроса о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников является, в соответствии с пунктом 63 Административного регламента, получение органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации запроса ФМС России или ее территориального органа о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.
На основании пунктов 60, 60.3 Административного регламента заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям, выдается органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, в том числе в случае наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы (безработных граждан).
Согласно пункту 80 Административного регламента работник органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, осуществляющий функцию по оформлению заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, анализирует предложения, поступившие от государственных учреждений службы занятости населения, осуществляет подготовку заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с приложением № 8 к Административному регламенту по основаниям принятия решения о целесообразности или нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям.
Как следует из материалов дела, ООО «Стимул» обратилось в УФМС России по Иркутской области с заявлением от 05 марта 2012 г. о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, указав потребность в иностранной рабочей силе - граждан КНР в количестве 11 человек, в том числе: 9 рамщиков, 2 тракториста без указания конкретной квалификации и разрядов.
УФМС России по Иркутской области 06 марта 2012 г. направлен запрос № 11/12-2763 в адрес службы занятости населения Иркутской области о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников с указанием профессии по общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР): тракторист - 19203, рамщик – 17710.
Службой занятости населения Иркутской области на запрос УФМС России по Иркутской области от 06 марта 2012 г. выдано заключение о нецелесообразности привлечения 11 иностранных работников по следующим профессиям: тракторист, 19203 – 2 человека, рамщик, 17710 – 9 человек.
В целях выдачи заключения по запросу УФМС России по Иркутской области, службой занятости населения Иркутской области направлены запросы директору областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Чунского района № 101 от 07 марта 2012 г. директорам областных государственных казенных учреждений Центр занятости населения городов и района № 101 от 07 марта 2012 г. о подготовке предложений о привлечении и об использовании иностранных работников по профессиям: тракторист, 19203, рамщик, 17710.
По данным областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Чунского района, отраженным в предложениях о привлечении и об использовании иностранных работников от 15 марта 2012 г. № 101, в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке работников) данных о гражданах, ищущих работу и зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию и уровень профессиональной подготовки, по профессии тракторист зарегистрировано 19 человек, рамщик – 12 человек. Кроме того, Службой установлено, что по состоянию на 15 марта 2012 г. учреждениями начального профессионального образования по программам краткосрочной подготовки безработных граждан по профессиям тракторист и рамщик обучено 105 человек. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ОГКУ Центр занятости населения Чунского района № 1540 от 15 ноября 2012 г., сведениями из регистра получателей государственных услуг, представленными в материалы дела.
Указанные обстоятельства явились основанием для принятия Службой решения о нецелесообразности привлечения 11 иностранных работников, отраженном в заключении № 129 от 20 марта 2012 г.
С учетом изложенного, суд полагает, что служба занятости населения Иркутской области в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, исходя из наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных ресурсов обоснованно выдала заключение о нецелесообразности привлечения 11 иностранных работников по следующим профессиям: тракторист – 2 человека, рамщик – 9 человек.
При этом суд полагает, что доводы заявителя о том, что ООО «Стимул» не имеет возможности привлечения рабочей силы за счет граждан Российской Федерации, не подтверждены и опровергаются материалами дела. Установлено, что общество обращалось в Центр занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в подборе высококвалифицированных работников по профессии (специальности) рамщик 5, 6 разряда, тракторист 6 разряда, ежемесячно подавая сведения о такой потребности. Заявитель указал, что Центром занятости населения работников необходимой квалификации не подобрано, в связи с чем, общество было вынуждено обратиться с заявлением в УФМС России по Иркутской области о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Вместе с тем, в заявлении № 073 от 05 марта 2012 г., направленном в УФМС России по Иркутской области, указаны должности рамщик, тракторист, в которых будут работать привлеченные иностранные граждане, без указания конкретной квалификации и разрядов. Довод заявителя о том, что форма заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных граждан не содержит графы для указания разряда и квалификации не принята судом во внимание, поскольку в графе «Должность, в которой будет работать гражданин» указание профессии с уточнением разряда и квалификации подразумевается, не противоречит действующему законодательству и не влечет нарушение заполнения формы заявления.
Кроме того, судом принято во внимание, что согласно общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), диапазон тарифных разрядов по профессии тракторист (код 19203) указан 2-6, по профессии рамщик (код 17710) диапазон тарифных разрядов указан 3-6.
Суд отклонил доводы заявителя о нарушении Службой положений Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 604 от 17 сентября 2007 г., в части нераскрытия в заключении информации о том, каким образом проводился анализ эффективности привлечения иностранной рабочей силы, каким образом определялось количество профессий, специальностей и должностей иностранных работников, которое нецелесообразно привлекать ООО «Стимул» для выполнения трудовых обязанностей, поскольку указанная методика, а также Административный регламент не возлагают на службу занятости населения обязанность отображать подобную информацию в заключении.
Ссылка заявителя на постановление Правительства Российской Федерации № 681 от 15 ноября 2006 г. «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» не принята судом во внимание, поскольку данное постановление утратило силу в связи с изданием Административного регламента.
Следовательно, оспариваемые действия службы занятости населения Иркутской области по вынесению заключения № 129 от 20 марта 2012 соответствуют Административному регламенту № 1/4/1/2 от 11.01.2008 г.
Суд исследовал представленные в материалы дела доказательства в совокупности и пришел к выводу, что оспариваемые действия являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы общества.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья Л.В. Назарьева
