Решение от 13 ноября 2012 года №А19-17391/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                     Дело  № А19-17391/2012
 
    «13» ноября 2012 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  06.11.2012.
Полный текст решения изготовлен 13.11.2012.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.В. Никоноровой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Прокуратуры Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области
 
    к  территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству (ОГРН 1083816000036, ИНН 3813003155) (1), Областному государственному автономному учреждению «Костинский лесхоз» (ОГРН 1023801894929, ИНН 3835060439) (2)
 
    о признании договор недействительным
 
 
    при участии:
 
    от прокурора – Крюкова И.Э.,  представитель по доверенности,
 
    от Территориальногоуправления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – Коржова А.Р., представитель по доверенности,
 
    от ответчика (1) – не присутствовали,
 
    от ответчика (2) –  не присутствовали,
 
    установил:
 
    Прокуратура Иркутской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском о признании недействительным договора на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества № 3 от 04.02.2011, заключенного между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству (далее – Нижнеудинское лесничество) и Областным государственным автономным учреждением «Костинский лесхоз» (далее –ОГАУ «Костинский лесхоз»),  ввиду несоответствия его закону.
 
    Прокуратура заявленные требования поддержала в полном объеме. 
 
    Ответчики надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в деле не направили.
 
    Нижнеудинское лесничество заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, требования прокуратуры оспорило, представило  отзыв на иск.
 
    Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по имеющимся в нем документам и в отсутствии ответчиков.
 
    Исследовав исковое заявление, имеющиеся материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Между Нижнеудинским лесничеством (заказчик) и ОГАУ «Костинский лесхоз» (исполнитель) 04 февраля 2011 года заключен договор № 3, предметом которого является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, и купля-продажа лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества.
 
    В соответствии с п. 1.3 договора содержание, объемы, стоимость, место выполнения, сроки и требования к выполнению и качеству работ, определяются в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ (Приложение № 1 к договору)
 
    Разделом 8 оспариваемого договора установлено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку ликвидной древесины с предельным объемом заготовки 8 050 куб. м.
 
    В соответствии с разделом 9 договора определены размер и порядок оплаты за заготовленную древесину, которая в общей сумме составляет 40 282 руб. 73 коп.
 
    По пункту 8.6 оплаченная древесина является собственностью исполнителя.
 
    Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исследовав и оценив каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел кследующим выводам.
 
    Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 названного Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим кодексом лицами.
 
    В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов.
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от 05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу).
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт 2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт 2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор № 3 от 04.02.2011 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества, заключенный в отсутствие публичных процедур установленных законом, является сделкой, не соответствующей закону.
 
    При этом судом отклоняется  довод ответчика об отсутствии оснований для проведения торгов со ссылкой на подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ по следующим причинам.
 
    Согласно указанной норме под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.
 
    В силу требований части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между тем, Федеральный закон № 94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.
 
    Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270, устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона № 94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Таким образом, договор № 3 от 04.02.2011 не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону № 94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270; в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента ее заключения согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Установленное судом обстоятельство несоответствия договора вышеперечисленным нормативным актам является безусловным и достаточным основанием для признания договора № 3 от 04.02.2011 ничтожной сделкой, поэтому иные доводы истца, положенные в основание заявленного иска, не рассматривались как не влияющие на выводы суда.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Согласно части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
 
    В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что договор № 3 от 04.02.2011 является ничтожной сделкой, суд считает требования прокурора о признании недействительным договора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4 000 рублей.
 
    Согласно подпункту 1.1 и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, Нижнеудинское лесничество, как государственный орган, освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая вышеизложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 2 000 рублей, подлежит взысканию с ОГАУ «Костинский лесхоз» в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    иск удовлетворить;
 
    признать недействительным договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества № 3 от 04.02.2011, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству (ОГРН 1083816000036, ИНН 3813003155) и Областным государственным автономным учреждением «Костинский лесхоз» (ОГРН 1023801894929, ИНН 3835060439).
 
    Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Костинский лесхоз» (ОГРН 1023801894929, ИНН 3835060439) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока решение вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                   С.В. Никонорова