Решение от 06 ноября 2012 года №А19-17387/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-17387/2012
 
    6 ноября 2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  31 октября 2012  года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 6 ноября 2012  года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания                             Макаровой Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899; юридический адрес: 664011, г.Иркутск, ул.Володарского, 5) в интересах Российской Федерации в лице: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087; юридический адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17)
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству (ОГРН 1083806000013, ИНН 3806005835, юридический адрес: 666352, Иркутская обл., Усть-Удинский район, рп. Усть-Уда, ул. Постышева, 18); Обществу с ограниченной ответственностью "Усть-Удинский лесхоз" (ОГРН 1093814000037, ИНН 3814014142, юридический адрес: 6666351, Иркутская обл., Усть-Удинский район, рп. Усть-Уда, ул. 50 лет СССР, 56)
 
    о признании договора недействительным,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца:  Прокуратуры Иркутской области – Крюкова И.Э. – представитель по доверенности от 10.07.2012 г. № 38-09-12, ТУ Росимущества – Коржова А.Р. – представитель по доверенности от 10.08.2012 г. № ЕШ-11/7881,
 
    от ответчиков – не явились,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству, Обществу с ограниченной ответственностью "Усть-Удинский лесхоз" о признании договора № 2 на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Усть-Удинского лесничества от 01.09.2011 г., недействительным.
 
    Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, отзывы на иск не представили.
 
    В связи с чем, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчиков по имеющимся в материалах дела документам.
 
    Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Иркутской области считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 01.09.2011 г. между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству (заказчик) и ООО «Усть-Удинский лесхоз» (исполнитель) заключен договор № 2 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Усть-Удинского лесничества, согласно которому заказчик обязался поручать, а исполнитель принял на себя обязанности по выполнению указанных работ. Одновременно с этим, заказчик осуществляется продажу исполнителю лесных насаждений для заготовки древесины (п. 1.2 договора).
 
    Содержание, объемы, стоимость, место выполнения, сроки и требования к выполнению и качеству работ, определены в Техническом задании на выполнение работ, в соответствии с которым стоимость договора составляет 29081 руб., предельный объем древесины, для заготовки которой осуществляется купля-продажа лесных насаждений, составляет 68447 куб.м, стоимостью 1291771 руб., срок исполнения работ: в соответствии с графиком выполнения, с момента заключения контракта по 25.12.2012 г.
 
    Разделом 8 оспариваемого договора предусмотрено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку древесины с предельным объемом заготовки 32407 куб.м.
 
    Разделом 9 договора определены размер и порядок оплаты за лесные насаждения подлежащие заготовке,  которая в общей сумме составляет 628269 руб. 05 коп.
 
    При этом в соответствии с п. 8.6 оплаченная древесина является собственностью исполнителя.
 
    Полагая, что указанный договор заключен с нарушением требований Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ФЗ «О защите конкуренции»,  ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства экономического развития РФ № 270 от 05.07.2010 г. «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», поскольку заключен без проведения торгов, прокуратура Иркутской области обратилась в арбитражный суд с требованием  о признании договора № 1 от 10.01.2012 г. недействительным.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    Статьей 19Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84  названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (ч. 1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 2).
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда  и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. № 237-па является агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от  05.07.2010 N 270 "Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров",  согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу)
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт  2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт  2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации  (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из буквального содержания части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров следует, что заготовка древесины неразрывно связана с выполнением работ по охране, защите, воспроизводству лесов, входит в состав данных работ, сведения об условиях продажи лесных насаждений для заготовки древесины включаются в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе. Само по себе требование о включении в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе сведений о размере платы за заготовку древесины, означает что такая плата должна учитываться при определении характеристик проводимого конкурса.
 
    Таким образом, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству, установив в одностороннем порядке и без проведения торгов стоимость работ по охране, защите, воспроизводству лесов без учета стоимости лесных насаждений, подлежащих продаже в ходе выполнения указанных работ, нарушило требования части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, а также требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку общая стоимость оспариваемого договора превышает 100 000 руб.
 
    Кроме того, при толковании условий указанных правовых норм следует принимать во внимание требования части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку иное толкование фактически допускает без проведения торгов одновременное заключение договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений, что противоречит статьям 77, 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что договор № 2 от 01.09.2011 г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Усть-Удинского лесничества,заключенный без проведения торгов, не соответствует требованиям статьи 19 ЛК РФ,  Федеральному закону № 94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Установленное судом обстоятельство несоответствия  договора вышеперечисленным нормативным актам является  безусловным и достаточным основанием для признания договора № 2 от 01.09.2011 г. ничтожной сделкой, поэтому иные  доводы истца, положенные в основание  заявленного иска, не рассматривались как не влияющие на выводы суда.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, составляющая                   4000 руб., подлежит взысканию с ответчиков солидарно. Вместе с тем, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем с Общества с ограниченной ответственностью "Усть-Удинский лесхоз"полежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2000 руб.
 
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать договор № 2 на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Усть-Удинского лесничества от 01.09.2011 г., заключенный между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству и Обществом с ограниченной ответственностью "Усть-Удинский лесхоз", недействительным.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Усть-Удинский лесхоз"в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           И.П.Дягилева