Решение от 16 января 2013 года №А19-17357/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                          Дело  №А19-17357/2012
 
    16.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2013года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «ГринФилд» (ОГРН 1093850006821, место нахождения: 664053, г.Иркутск, Северный промузел, ул.Розы Люксембург, 202а, оф.110)
 
    к Администрации муниципального образования города Братска  (место нахождения: 665708, Иркутская область, г.Братск, пр-кт Ленина, д.37)
 
    о признании недействительным отказ Администрации муниципального образования города Братска в предоставлении Закрытому акционерному обществу «ГринФилд» в аренду земельного участка, категории земель населённых пунктов, общей площадью 40, 0000 га, по адресу: Иркутская область, город Братск, П 23 35 00 000, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ), изложенного в письме №14080/01/12 от 30.07.2012г.;
 
    об обязании Администрацию муниципального образования города Братска предоставить Закрытому акционерному обществу «ГринФилд» в аренду земельный участок, категории земель населённых пунктов, общей площадью 40, 0000 га, по адресу: Иркутская область, город Братск, П 23 35 00 000, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ),
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Федоров Д.Б. - паспорт, доверенность,
 
    от ответчика: не явились, 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество «ГринФилд» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «ГринФилд») обратилось в Арбитражный суд  Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования города Братска в предоставлении Закрытому акционерному обществу «ГринФилд» в аренду земельного участка, категории земель населённых пунктов, общей площадью 40, 0000 га, по адресу: Иркутская область, город Братск, П 23 35 00 000, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ), изложенного в письме №14080/01/12 от 30.07.2012г.;
 
    об обязании Администрации муниципального образования города Братска предоставить Закрытому акционерному обществу «ГринФилд» в аренду земельный участок, категории земель населённых пунктов, общей площадью 40, 0000 га, по адресу: Иркутская область, город Братск, П 23 35 00 000, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ).
 
    В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и представленных дополнениях к заявлению.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, известил о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве и ранее в судебном заседании заявленное требование не признал.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 09.01.2013г.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    ЗАО «ГринФилд» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации –  1093850006821.
 
 
    09.03.2010г. Администрацией муниципального образования города Братска издано постановление №448 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым на основании заявления ЗАО «ГринФилд» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Братск, П 23 35 00 00, категории земель населенных пунктов площадью 40,0000 га для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ).
 
    18.03.2010г. Администрацией издано постановление №553 «О предварительном согласовании «ЗАО «ГринФилд» места размещения сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ)».
 
    Данным постановлением Обществу согласовано место размещения сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ) на земельном участке категории земель населенных пунктов, площадью 40,0000 га, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 23 35 00 00 (далее - участок).
 
    15.03.2010г. утвержден акт выбора земельного участка.
 
    Участок сформирован, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 38:34:030301:61), согласно адресной справке от 18.11.2011г. №1427 Комитета по градостроительству администрации города Братска зарегистрирован в адресном реестре земельных участков г.Братска.
 
    27.10.2011г. Администрацией издано постановление №2257 «О предоставлении ЗАО «ГринФилд» в аренду земельного участка», в котором изложено решение о предоставлении Обществу в аренду сроком на пять лет земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 40,0000 га, расположенного по адресу: Иркутская область,                  г.Братск, П 23 35 00 00, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ) и предписано КУМИ администрации города Братска заключить договор аренды земельного участка с ЗАО «ГринФилд».
 
    05.04.2012г. Администрацией издано постановление №599 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования города Братска от 27.10.2011г. №2257 «О предоставлении ЗАО «ГринФилд» в аренду земельного участка» на основании протеста прокурора Падунского района города Братска от 30.03.2012г. №07-27-2012.
 
    Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду, на основании утвержденного акта выбора земельного участка от 15.03.2010г.
 
    30.07.2012г. Администрацией письмом №14080/01/12 в принятии решения о предоставлении участка в аренду Обществу отказано на основании того, что участок в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации должен быть выставлен на торги, поскольку сформирован и поставлен на кадастровый учет, а также на основании того, что выбор земельного участка уже имел свои правовые последствия - участок предоставлен Обществу в аренду, однако постановление о предоставлении отменено в связи с незаконностью по протесту прокуратуры, а Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает предоставление земельного участка в аренду несколько раз на основании одного акта выбора.
 
    Заявитель полагая,что отказ Администрации муниципального образования города Братска в предоставлении Закрытому акционерному обществу «ГринФилд» в аренду земельного участка, категории земель населённых пунктов, общей площадью 40, 0000 га, по адресу: Иркутская область, город Братск, П 23 35 00 000, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ), изложенный в письме №14080/01/12 от 30.07.2012г., нарушает права и законные интересы Общества, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
 
    В обоснование заявленного требования Общество сослалось на то, что выбор земельного участка для строительства состоялся, акт выбора земельного участка утвержден, издано соответствующее постановление Администрации, что не оспорено и не отменено, следовательно, дальнейшая процедура предоставления участка в аренду должна быть проведена исключительно в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами которых не предусмотрены ни торги, проводимые после утверждения акта выбора, ни возможность отказа в предоставлении земельного участка после состоявшегося согласования места размещения объекта строительства и утверждения акта выбора земельного участка. Кроме того, Общество указало, что нормами земельного законодательства для процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов установлен один порядок: выбрали участок – утвердили акт выбора – приняли решение о предоставлении – заключили договор аренды; правоотношения в данном случае могут быть прекращены в случае отказа арендатора от своего права, по соглашению сторон, либо в судебном порядке; отмены решения уполномоченного органа о предоставлении участка по собственной инициативе в одностороннем порядке земельное законодательство не предусматривает, как не предусматривает и отказ в предоставлении участка после утверждения акта выбора.
 
    Администрация в направленном отзыве и ранее в судебном заседании заявленное требование не признала.
 
    Суд, исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителя заявителя, ознакомившись с письменными доказательствами,  приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Из  пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
 
    Исходя из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что земельный участок может быть предоставлен уполномоченным органом юридическому лицу под строительство в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта путем утверждения акта выбора земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что 09.03.2010г. Администрацией муниципального образования города Братска издано постановление №448 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым на основании заявления ЗАО «ГринФилд» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Братск, П 23 35 00 00, категории земель населенных пунктов площадью 40,0000 га для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ).
 
    18.03.2010г. Администрацией издано постановление №553 «О предварительном согласовании «ЗАО «ГринФилд» места размещения сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ)».
 
    Данным постановлением Обществу согласовано место размещения сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ) на земельном участке категории земель населенных пунктов площадью 40,0000 га, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 23 35 00 00 (далее - участок), утвержден акт выбора земельного участка от 15.03.2010г.
 
    Участок сформирован, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 38:34:030301:61), согласно адресной справке от 18.11.2011г. №1427 Комитета по градостроительству администрации города Братска зарегистрирован в адресном реестре земельных участков г.Братска.
 
    27.10.2011г. Администрацией издано постановление №2257 «О предоставлении ЗАО «ГринФилд» в аренду земельного участка», в котором изложено решение о предоставлении Обществу в аренду сроком на пять лет земельного участка, категории земель населенных пунктов, общей площадью 40,0000 га, расположенного по адресу: Иркутская область,                  г.Братск, П 23 35 00 00, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ) (пункт 1) и предписано КУМИ администрации города Братска заключить договор аренды земельного участка с ЗАО «ГринФилд».
 
    05.04.2012г. Администрацией издано постановление №599 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования города Братска от 27.10.2011г. №2257 «О предоставлении ЗАО «ГринФилд» в аренду земельного участка» на основании протеста прокурора Падунского района города Братска от 30.03.2012г. №07-27-2012.
 
    Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду, на основании утвержденного акта выбора земельного участка от 15.03.2010г.
 
    30.07.2012г. Администрацией письмом №14080/01/12 в принятии решения о предоставлении участка в аренду Обществу отказано на основании того, что участок в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации должен быть выставлен на торги, поскольку сформирован и поставлен на кадастровый учет, а также на основании того, что выбор земельного участка уже имел свои правовые последствия - участок предоставлен Обществу в аренду, однако постановление о предоставлении отменено в связи с незаконностью по протесту прокуратуры, а Земельный кодекс не предусматривает предоставление земельного участка в аренду несколько раз на основании одного акта выбора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.
 
    Статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды. Условия могут также предусматривать права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки, или предусмотренные статьей 56 настоящего Кодекса ограничения использования земельных участков.
 
    Как указывалось выше, согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
 
    Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14.09.2010г. №4224/10 указал, что после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из смысла положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом земельное законодательство не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован.
 
    Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В рассматриваемом случае, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Правила применения норм земельного законодательства в части предоставления земельных участков, в том числе и с торгов Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, указав на то, что даже если участок сформирован, он может быть предоставлен в аренду без торгов заинтересованному лицу; предоставление в аренду без торгов невозможно при наличии иных заявителей на данный участок.
 
    По мнению суда, ЗАО «ГринФилд» выполнило все требования, установленные статьями 30, 31 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    Так, постановлением от 18.03.2010г. №553 «О предварительном согласовании «ЗАО «ГринФилд» места размещения сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ)» - согласовано место размещения сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ) на земельном участке, категории земель населенных пунктов, площадью 40,0000 га по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 23 35 00 00.
 
    15.03.2010г. утвержден акт выбора земельного участка.
 
    Постановлением от 09.03.2010г. №448 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: г.Братск,               П 23 35 00 00, категории земель населенных пунктов, площадью 40,0000 га для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ).
 
    Обществом затрачены значительные средства на получение технических условий по подключению участка к сетям электроснабжения, что является обязательным в процессе получения согласований.
 
    Таким образом, поскольку иных заявителей на указанный участок на момент вынесения Администрацией отказа в предоставлении участка в аренду не было, суд полагает, что Общество имеет право на предоставление данного участка в аренду без торгов.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации презюмирует, что торги проводятся для того, чтобы реализовать право всех на доступ к земельным ресурсам, а также для того, чтобы возместить Администрации расходы, понесенные ею на формирование предоставляемого земельного участка.
 
    Судом установлено, что Администрация не несла никаких расходов на формирование земельного участка.
 
    Данные расходы опосредованно понесло ЗАО «ГринФилд», когда возместило понесенные расходы ЗАО «Сибирский Электро-Металлургический Завод».
 
    01.09.2005г. ЗАО «Сибирский Электро-Металлургический Завод» подал заявку в МП «Геолого-геодезический центр» на выполнение работ по межеванию земельного участка по адресу: г.Братск, П 23 35 00 00 (заявка вх. №98 от 01.09.2005г.).
 
    05.10.2005г. постановлением мэра г.Братска №1774 ЗАО «Сибирский Электро-Металлургический Завод» согласовано место размещения объектов комплекса электрометаллургического завода (ЭСПЦ) на земельном участке, категории земель населенных пунктов, площадью 40,0000 га по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 23 35 00, утвержден акт выбора земельного участка от 23.09.2005г.
 
    20.11.2007г. постановлением мэра г.Братска №3302 указанный земельный участок предоставлен ЗАО «Сибирский Электро-Металлургический Завод» в аренду сроком на пять лет для строительства объекта комплекса электрометаллургического завода.
 
    21.11.2007г. заключен договор аренды данного участка №755-07.
 
    21.04.2009г. ЗАО «ГринФилд» обратилось с письмом к ЗАО «Сибирский Электро-Металлургический Завод», в котором просило передать права на участок.
 
    20.05.2009г. 3АО «Сибирский Электро-Металлургический Завод» сообщило, что готово оказаться от своих прав на данный участок при условии полного возмещения расходов, потраченных на формирование данного земельного участка, а также компенсации за отказ от своих прав на участок.
 
    Данные условия ЗАО «ГринФилд» выполнило.
 
    06.08.2009г. постановлением мэра г.Братска №1322 договор аренды №755-07 от 21.11.2007г. земельного участка площадью 40,0000 га по адресу: Иркутская область,                     г.Братск, П 23 35 00, кадастровый номер 38:34:030301:61 расторгнут.
 
    В дальнейшем ЗАО «ГринФилд» обратилось за оформлением данного участка в порядке статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    После предоставления земельного участка на нем построены объекты недвижимости и возникли обязательства у ЗАО «ГринФилд» перед третьими лицами.
 
    18.03.2010г. Администрацией муниципального образования города Братска издано постановление №553 «О предварительном согласовании «ЗАО «ГринФилд» места размещения сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ)».
 
    Данным постановлением Обществу согласовано место размещения сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ) на земельном участке категории земель населенных пунктов площадью 40,0000 га по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 23 35 00 00, утвержден акт выбора земельного участка от 15.03.2010г.
 
    27.10.2011г. Администрацией издано постановление №2257 «О предоставлении ЗАО «ГринФилд» в аренду земельного участка», в котором изложено решение о предоставлении Обществу в аренду сроком на пять лет земельного участка, категории земель населенных пунктов, общей площадью 40,0000 га по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 23 35 00 00, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ) и предписано КУМИ администрации города Братска заключить договор аренды земельного участка с ЗАО «ГринФилд».
 
    10.11.2011г. Обществом заключен договор о совместной деятельности с ЗАО «Сибирский Электро-Металлургический Завод» по строительству объектов электрометаллургического завода.
 
    ЗАО «Сибирский Электро-Металлургический Завод» в соответствии с условиями данного договора начал строительство зданий комплекса электрометаллургического завода.
 
    По состоянию на 30.03.2012г. (согласно техническим паспортам и заключению ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ») на указанном участке построено:    
 
    - объект незавершенный строительством (готовность 12%) - сооружение эстакады электрометаллургического завода с общей площадью 1150 кв.м, инвентарный номер 30741, адрес: Иркутская область, г.Братск, П 23 35 00 00;
 
    - объект незавершенный строительством (готовность 7%) - нежилое здание электрометаллургического завода общей площадью 340 кв.м, инвентарный номер 30769, адрес: Иркутская область, г.Братск, П 23 35 00 00.
 
    05.04.2012г. Администрацией издано постановление №599 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования города Братска от 27.10.2011г. №2257 «О предоставлении ЗАО «ГринФилд» в аренду земельного участка» на основании протеста прокурора Падунского района города Братска от 30.03.2012г. №07-27-2012.
 
    Постановления от 18.03.2010г. №553 «О предварительном согласовании «ЗАО «ГринФилд» места размещения сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ) и от 09.03.2010г. №448 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также акт выбора земельного участка от 15.03.2010г. в настоящее время не отменены, не оспорены, не признаны судом незаконными и являются действующими.
 
    Целевым назначением земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 23 35 00 00, является строительство комплекса электрометаллургического завода.
 
    Таким образом, целевое назначение земельного участка Обществом сохранено в соответствии с зонированием территории и соблюдением градостроительных регламентов.
 
    Проектная документация разработана и утверждена заявителем, получение необходимого разрешения на строительство сторонами договора не было осуществлено ввиду малого периода времени, прошедшего с момента начала совместной деятельности до момента отмены Постановления.
 
    Суд считает также необходимым отметить, что протест прокурора Падунского района города Братска на постановление №2257 от 27.10.2011г. «О предоставлении ЗАО «ГринФилд» в аренду земельного участка» от 31.05.2012г. №07-27-2012 вынесен в пределах его полномочий.
 
    Вместе с тем, при вынесении данного протеста прокурор не обладал полной информацией о фактических обстоятельствах, доказательствами, подтверждающими обстоятельства, которые содержатся в материалах данного дела, тогда как суд принимает решение, оценивая в совокупности представленные в материалы дела все доказательства, представленные сторонами.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в     отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации муниципального образования города Братска в предоставлении Закрытому акционерному обществу «ГринФилд» в аренду земельного участка, категории земель населённых пунктов, общей площадью 40, 0000 га, по адресу: Иркутская область, город Братск, П 23 35 00 000, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ), изложенного в письме №14080/01/12 от 30.07.2012г., является недействительным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При изложенных обстоятельствах заявленное требование Общества подлежит удовлетворению.
 
    Распределяя понесенные Обществом при подаче настоящего заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп., уплаченной платежным поручением от 08.08.2012г. №5, суд исходит из следующего.
 
    Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что состав судебных расходов состоит из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При этом суд учитывает, что согласно подпункту 1 пункту 3  статьи 44   Налогового  кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
 
    Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.
 
    При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет пошлину, возлагает на  ответчика  обязанность  не  по уплате государственной  пошлины  в бюджет, а по  компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
 
    В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов.
 
    При таких обстоятельствах суд относит расходы, понесенные Обществом при подаче настоящего заявления по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп., на муниципальный орган.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленное требование Закрытого акционерного общества «ГринФилд» удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования города Братска в предоставлении Закрытому акционерному обществу «ГринФилд» в аренду земельного участка, категории земель населённых пунктов, общей площадью 40, 0000 га, по адресу: Иркутская область, город Братск, П 23 35 00 000, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ), изложенного в письме №14080/01/12 от 30.07.2012г., как несоответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования города Братска предоставить Закрытому акционерному обществу «ГринФилд» в аренду земельный участок, категории земель населённых пунктов, общей площадью 40, 0000 га, расположенный по адресу: Иркутская область, город Братск, П 23 35 00 000, для строительства сибирского электрометаллургического завода (ЭСПЦ).
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования города Братска в пользу Закрытого акционерного общества «ГринФилд» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной платежным поручением №5 от 08.08.2012г.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                                 Т.Ю.Мусихина