Решение от 19 октября 2012 года №А19-17154/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-17154/2012
 
 
    19.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.10.2012г.
 
    Полный текст решения изготовлен 19.10.2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Седых Н.Д.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению
 
    Администрации Муниципального образования «Братский район» (ИНН 3823028737; ОГРН 1023802318759) (665770, Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Дзержинского, 105)
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области  (665709, г. Братск, ул. Наймушина, 34 а)
 
    о признании незаконными действий налогового органа,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от ответчика: не явились,
 
установил:
 
    Администрация Муниципального образования «Братский район» обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче справки №1913 от 17.08.12г., содержащей сведения о сумме недоимки, задолженности по пеням и штрафам в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи справки, не содержащей указанной задолженности.
 
    Представители сторон в судебное заседание не явились. В представленном отзыве инспекция заявленные требования не признала.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Учреждение обратилось в адрес МИФНС России №15 по Иркутской областис запросом о предоставлении справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам.
 
    17 августа 2012 года заявителем получена справка №1913 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам.
 
    Из содержания справки следует, что у учреждения имеется задолженность по пени, в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек, в том числе:
 
    недоимка по взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 2369055 рублей 00 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет, в сумме 2723863 рубля 79 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 224267 рублей 90 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 1049424  рубля 02 копейки;
 
    пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации (страховая часть) в сумме 1789452 рубля 84 копейки;
 
    пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ (накопительная часть), в сумме 119660 рублей 93 копейки;
 
    пени по взносам в Пенсионный фонд РФ, в сумме 12431623 рубля 78 копеек;
 
    пени по взносам в Фонд социального страхования РФ в сумме 607461 рубль 47 копеек;
 
    пени по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 128836 рублей 08 копеек;
 
    пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в сумме 2222665 рублей 99 копеек;
 
    пени по взносам в Государственный фонд занятости населения РФ в сумме 747343 рубля 54 копейки;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет, в сумме 3525810 рублей 35 копеек;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в сумме 7656 рублей 47 копеек;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 201114 рублей 94 копейки;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 513970 рублей 71 копейка.
 
    Налогоплательщик, не согласившись с указанием налоговым органом в справке №1913 изложенной задолженности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче справки №1913 от 17.08.12г., содержащей сведения о сумме недоимки, задолженности по пеням и штрафам в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи справки, не содержащей указанной задолженности.
 
    В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что право на взыскание вышеуказанной задолженности налоговым органом утрачено,поскольку ее взыскание инспекцией не осуществлялось как во внесудебном, так и в судебном порядке, в связи с чем указанные в справке №1913 суммы задолженности в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек не отражают реального размера существующих у налогоплательщика налоговых обязательств.
 
    Кроме того, указание в справке на наличие задолженности в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек,на которую налоговым органом утрачено право взыскания, нарушает права заявителя, поскольку препятствует получению налогоплательщиком достоверной информации.
 
    Возражая против заявленных требований, инспекция, ссылаясь на положения статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации, указала, что у нее отсутствует право на исключение из выдаваемой справки задолженности по налогам, пеням или штрафам, возможность взыскания которой утрачена, либо обязанность по указанию в справке на утрату возможности взыскания. При этом пропуск налоговым органом сроков, установленных статьями 46. 47, 70 НК РФ, не  является обстоятельством, наступление которого влечет признание задолженности безнадежной.
 
    Оценив доводы сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса РФ налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
 
    Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.
 
    Судом установлено, инспекцией налогоплательщику выдана справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию №1913 от 17.08.12г, согласно которой у заявителя имеется задолженность по пени в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек, в том числе:
 
    недоимка по взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 2369055 рублей 00 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет, в сумме 2723863 рубля 79 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 224267 рублей 90 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 1049424  рубля 02 копейки;
 
    пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации (страховая часть) в сумме 1789452 рубля 84 копейки;
 
    пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ (накопительная часть), в сумме 119660 рублей 93 копейки;
 
    пени по взносам в Пенсионный фонд РФ, в сумме 12431623 рубля 78 копеек;
 
    пени по взносам в Фонд социального страхования РФ в сумме 607461 рубль 47 копеек;
 
    пени по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 128836 рублей 08 копеек;
 
    пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в сумме 2222665 рублей 99 копеек;
 
    пени по взносам в Государственный фонд занятости населения РФ в сумме 747343 рубля 54 копейки;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет, в сумме 3525810 рублей 35 копеек;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в сумме 7656 рублей 47 копеек;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 201114 рублей 94 копейки;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 513970 рублей 71 копейка.
 
    В ходе судебного разбирательства налоговый орган не представил доказательств реализации права на взыскание задолженности в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек как во внесудебном, так и в судебном порядке. В отзыве налоговый орган подтвердил, что часть указанной задолженности образовалась у налогоплательщика до 01.01.2001г. в связи с передачей в налоговый орган задолженности из органов Пенсионного фонда РФ, часть задолженности образовалась в период с 2002г. по 2008г., действий по бесспорному или судебному взысканию в порядке статей 46, 47 НК РФ не предпринимал, соответствующих доказательств не представил, в связи с чем фактически утратил возможность взыскания спорной задолженности в бесспорном и судебном порядке.
 
    В соответствии с п.3 ст.46 Налогового кодекса РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Принятое после истечения указанного срока Решение о взыскании считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Учитывая положения п.3 ст.46 Налогового кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что налоговым органом утрачено право на взыскание задолженности в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек как во внесудебном, так и в судебном порядке.
 
    Таким образом, указание в справке №1913 от 17.08.12г. о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам суммы задолженности в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек не отражает реального размера существующих у заявителя налоговых обязательств.
 
    В статье 59 Налогового кодекса РФ установлены основания и порядок признания недоимки по налогам, сборам и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списания.
 
    Согласно пункту 4 статьи 59 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010г. №229-ФЗ)  безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
 
    Органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки по налогам, сборам, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являютсяналоговые и  таможенные органы.
 
    Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам установлен Постановлением Правительства  РФ от 17.10.2009г. №820.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 01.09.2009г. №4381/09, неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
 
    Приказ Федеральной налоговой службы от 23.05.2005г. №ММ-3-19/206, утвердивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам.
 
    Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения в справке объективной информации о состоянии расчетов в данном случае в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взыскания.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также вывод суда о том, что налоговым органом утрачено право на взыскание задолженности  в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек как во внесудебном, так и в судебном порядке, суд считает, что налоговый орган необоснованно выдал налогоплательщику справку №1913 от 17.08.12г. о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам без указания на утрату инспекцией права на взыскание указанной задолженности как в судебном, так и во внесудебном порядке.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования  заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Следует признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области по выдаче справки №1913 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 17.08.2012г. без информации по утрате Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области возможности взыскания задолженности  по пени, в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек, в том числе:
 
    недоимка по взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 2369055 рублей 00 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет, в сумме 2723863 рубля 79 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 224267 рублей 90 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 1049424  рубля 02 копейки;
 
    пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации (страховая часть) в сумме 1789452 рубля 84 копейки;
 
    пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ (накопительная часть), в сумме 119660 рублей 93 копейки;
 
    пени по взносам в Пенсионный фонд РФ, в сумме 12431623 рубля 78 копеек;
 
    пени по взносам в Фонд социального страхования РФ в сумме 607461 рубль 47 копеек;
 
    пени по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 128836 рублей 08 копеек;
 
    пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в сумме 2222665 рублей 99 копеек;
 
    пени по взносам в Государственный фонд занятости населения РФ в сумме 747343 рубля 54 копейки;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет, в сумме 3525810 рублей 35 копеек;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в сумме 7656 рублей 47 копеек;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 201114 рублей 94 копейки;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 513970 рублей 71 копейка,
 
    как несоответствующие подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового Кодекса Российской Федерации.
 
    Надлежит обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации Муниципального образования «Братский район» путем выдачи справки с указанием информации об утрате возможности взыскания налоговым органом задолженности по пеням в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области по выдаче справки №1913 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 17.08.2012г. без информации по утрате Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области возможности взыскания задолженности, в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек, в том числе:
 
    недоимка по взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 2369055 рублей 00 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет, в сумме 2723863 рубля 79 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 224267 рублей 90 копеек;
 
    недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 1049424  рубля 02 копейки;
 
    пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации (страховая часть) в сумме 1789452 рубля 84 копейки;
 
    пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ (накопительная часть), в сумме 119660 рублей 93 копейки;
 
    пени по взносам в Пенсионный фонд РФ, в сумме 12431623 рубля 78 копеек;
 
    пени по взносам в Фонд социального страхования РФ в сумме 607461 рубль 47 копеек;
 
    пени по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 128836 рублей 08 копеек;
 
    пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в сумме 2222665 рублей 99 копеек;
 
    пени по взносам в Государственный фонд занятости населения РФ в сумме 747343 рубля 54 копейки;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет, в сумме 3525810 рублей 35 копеек;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в сумме 7656 рублей 47 копеек;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 201114 рублей 94 копейки;
 
    пени по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 513970 рублей 71 копейка,
 
    как несоответствующие подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового Кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации Муниципального образования «Братский район» путем выдачи справки с указанием информации об утрате возможности взыскания налоговым органом задолженности в общей сумме 28.662.207 рублей 81 копеек.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия, и по истечении месяца вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья:                                                                                                         Н.Д. Седых