Дата принятия: 20 декабря 2012г.
Номер документа: А19-17147/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-17147/2012
20.12.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буценко Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» (ОГРН 1043800523458, место нахождения: 665816, Иркутская область, г.Ангарск, 179 квартал, д.17)
к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (место нахождения: 664011, г.Иркутск, ул.Дзержинского, 36 литер А)
о признании незаконным и отмене постановления №1-384/12 по делу об административном правонарушении от 01.08.2012г.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Мунтян И.В. - паспорт, доверенность,
от ответчика: не явились,
установил:
Региональное строительно-промышленное открытое акционерное общество «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» (далее – заявитель, РСП ОАО «ДОСТ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №1-384/12 от 01.08.2012г. по делу об административном правонарушении, вынесенного Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба).
В судебном заседании представитель РСП ОАО «ДОСТ» заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и представленных дополнениях к заявлению.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, ранее в судебном заседании представитель Службы требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и представленных пояснениях к отзыву на заявление.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
РСП ОАО «ДОСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица - ОГРН 1043800523458.
На основании распоряжения №1131-ср-п от 25.05.2012г. в период с 18.06.2012г. по 13.07.2012г. Грешневой В.С. - ведущим консультантом Центрального отдела государственного жилищного надзора службы проведено плановое мероприятие по государственному жилищному надзору за соблюдением требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Мероприятие по государственному жилищному надзору проведено в отношении юридического лица - Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов».
В ходе проведенной проверки обследован жилищный фонд, расположенный по адресу: г.Ангарск, квартал 177, д.№1, квартал 188, д. №№16,17, квартал 206, д. №5.
Обследованный жилищный фонд находитсяв управлении РСП ОАО «ДОСТ».
Основанием к проведению проверки послужил ежегодный план проверок.
В результате проведенной проверки административным органом выявлены нарушения правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, выраженные в том, что заявителем не соблюдаются требования п.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 177 дом №1, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 1546123, допущен в эксплуатацию с 15.11.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 15.11.2011г.);
- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 188 дом №16, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 158344, допущен в эксплуатацию с 15.02.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 15.02.2011г.);
- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 188 дом №17, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 1545333, допущен в эксплуатацию с 04.03.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 04.03.2011г.);
- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 206 дом №5, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 1545177, допущен в эксплуатацию с 04.03.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 04.03.2011г.);
- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (холодное
водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических
ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых
энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 177 дом №1, счетчик-
расходомер РМ-5-Т (заводской номер 342614, допущен в эксплуатацию с
21.11.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета холодной воды в
эксплуатацию от 21.11.2011г.);
- приборы учета используемых энергетических ресурсов не введены в
эксплуатацию в установленный законом срок (1 месяц) по адресу: г.Ангарск,
квартал 177 дом №1 - приборы учёта электрической энергии ЦЭ6803ВМ заводской
номер №009082047005166, ЦЭ6803ВМ заводской номер №009081047002239,
актов допуска в эксплуатацию отсутствует.
Данные обстоятельства отражены в акте проверки №1131/12-1.
По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2012г. №1131/12-1, которым установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
01.08.2012г. должностным лицом Службы вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1-384/12, которым РСП ОАО «ДОСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Полагая постановление по делу об административном правонарушении №1-384/12 от 01.08.2012г. нарушающим права и законные интересы, РСП ОАО «ДОСТ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.
В обоснование заявленного требования РСП ОАО «ДОСТ» указало, что Службой не доказана обязанность РСП ОАО «ДОСТ» по вводу в эксплуатацию в установленный срок (1 месяц) по адресу: г.Ангарск, квартал 177, дом №1 приборов учета электрической энергии; данные приборы установлены собственниками в рамках капитального ремонта указанного многоквартирного дома; Служба неправомерно вменяет в обязанности РСП ОАО «ДОСТ» введение в эксплуатацию по адресу: г.Ангарск, квартал 177, дом №1 приборов учета электрической энергии в установленный законом срок; основания для привлечения РСП ОАО «ДОСТ» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют; Службой нарушена процедура привлечения РСП ОАО «ДОСТ» к административной ответственности; оспариваемое постановление №1-384/12 по делу об административном правонарушении от 01.08.2012г. подписано заместителем руководителя Службы Савинцевой И.В.; заявитель утверждает, что указанное не соответствует фактическим обстоятельствам дела; оспариваемое постановление выслано заявителю по почте с превышением установленного п.2 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, спустя 17 дней со дня вынесения указанного постановления – 17.08.2012г.
Административный орган требование не признал, указав на законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 Положения о Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009г. №399/178-пп, Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям в области реализации жилищной политики, функции по государственному строительному надзору, выдаче разрешительных документов при строительстве и функции по государственному контролю и надзору в области долевого строительства. Служба действует на правах государственной жилищной инспекции Иркутской области.
Частью 4 статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Отношения по энергоснабжению и повышению энергетической эффективностью регулируются Федеральным законом от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 13 Закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
В силу части 2 статьи 13 Закона №261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 утверждены Правила«Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила №491).
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий (подпункт «и» пункта 11 Правил №491).
Подпунктом «ж» пункта 10 Правил №491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Пунктом 39 Правил №491 установлено, что государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе: получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен; проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы); требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения (пункт 40 Правил №491).
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации).
Лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 29 Закона №261-ФЗ).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №1131-ср-п от 25.05.2012г. в период с 18.06.2012г. по 13.07.2012г. Грешневой В.С. - ведущим консультантом Центрального отдела государственного жилищного надзора службы проведено плановое мероприятие по государственному жилищному надзору за соблюдением требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Мероприятие по государственному жилищному надзору проведено в отношении юридического лица - Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов».
В ходе проведенной проверки обследован жилищный фонд, расположенный по адресу:г.Ангарск, квартал 177, д.№1, квартал 188, д. №№16,17, квартал 206, д. №5.
Обследованный жилищный фонд находитсяв управлении РСП ОАО «ДОСТ».
Основанием к проведению проверки послужил ежегодный план проверок.
В результате проведенной проверки административным органом выявлены нарушения правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, выраженные в том, что заявителем не соблюдаются требования п.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 177 дом №1, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 1546123, допущен в эксплуатацию с 15.11.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 15.11.2011г.);
- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 188 дом №16, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 158344, допущен в эксплуатацию с 15.02.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 15.02.2011г.);
- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 188 дом №17, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 1545333, допущен в эксплуатацию с 04.03.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 04.03.2011г.);
- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 206 дом №5, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 1545177, допущен в эксплуатацию с 04.03.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 04.03.2011г.);
- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (холодное
водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических
ресурсов определенных при помощи приборов учета используемых
энергетических ресурсов по адресу: г.Ангарск, квартал 177 дом №1, счетчик-
расходомер РМ-5-Т (заводской номер 342614, допущен в эксплуатацию с
21.11.2011г. (акт допуска в эксплуатацию приборов учета холодной воды в
эксплуатацию от 21.11.2011г.);
- приборы учета используемых энергетических ресурсов не введены в
эксплуатацию в установленный законом срок (1 месяц) по адресу: г.Ангарск,
квартал 177 дом №1 - приборы учёта электрической энергии ЦЭ6803ВМ заводской
номер №009082047005166, ЦЭ6803ВМ заводской номер №009081047002239,
актов допуска в эксплуатацию отсутствует.
Данные обстоятельства отражены в акте проверки №1131/12-1.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, их анализа вышеперечисленных норм следует, что лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома при выборе способа управления - управляющая организация является лицом, с которым заключен договор управления (управляющая организация).
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно пункту 2.1. договора управления №45 от 01.01.2006г. (далее – договор управления), Общество принимает на себя обязанность в течение согласованного срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 1.1.4. договора управление многоквартирным домом - это организация контроля за предоставлением коммунальных услуг установленных объемов и качества соответствующими организациями и поставщиками товаров и услуг.
В силу пункта 1.1.6. договора управления в плату за жилое помещение включается плата за коммунальные услуги.
Таким образом, Общество, являющееся управляющей организацией, обязано организовать контроль за предоставлением и расчетами за коммунальные услуги жителям и несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Из содержания указанной нормы права следует, что собственникам помещений многоквартирных домов предоставлено право внесения платы за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно в ресурсоснабжающую организацию при условии, что об этом принято решение на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие таких решений общих собраний собственников помещений в спорных многоквартирных домах.
Более того, Жилищный кодекс Российской Федерации прямо запрещает внесение платы за коммунальные услуги собственниками на общедомовые нужды непосредственно в РСО.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. в пункте 16.1 Постановления №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Суд полагает, что Служба доказала наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности.
С учетом изложенного суд полагает, что Служба правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 4 статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших Службе полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.
Судом не может быть принят во внимание довод Общества о нарушении Службой процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 01.08.2012г. в 14 час. 20 мин., о чем Общество надлежащим образом извещено.
В назначенное время дело об административном правонарушении рассматривала заместитель руководителя Службы Савинцева И.В., что подтверждается постановлением №1-384/12, подписанным Савинцевой И.В.
Представитель Общества на рассмотрение дела не явился, что следует из текста оспариваемого постановления.
Довод заявителя о том, что административное дело было рассмотрено иным лицом, нежели то, которое указано в постановлении, а законный представитель Общества присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, хотя в тексте постановления указано на его неявку, не подтвержден доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости.
Кроме того, вызванная в судебное заседание по ходатайству заявителя в порядке, предусмотренном частью 3 статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Савинцева Ирина Валентиновна суду пояснила, что занимает должность заместителя руководителя Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области. На основании полученного по факсу извещения о проведении заседания рабочей группы по обсуждению концепции законопроекта «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Иркутской области с органами муниципального жилищного контроля» 01.08.2012г. в 10 час. 00 мин. на заседании присутствовала лично. Заседание длилось 1 час. В 12 час. 00 мин. Савинцева И.В. была на рабочем месте. 01.08.2012г. в ходе заседания рабочей группы в Законодательном Собрании Иркутской области Протокол заседания не составлялся. Заседание проведено в рабочем порядке без регистрации. 01.08.2012г. Савинцевой И.В. рассматривалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель юридического лица на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. Дело рассмотрено Савинцевой И.В. единолично в отсутствие законного представителя юридического лица - РСП ОАО «ДОСТ».
В соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Согласно материалам дела постановление от 01.08.2012 №1-384/12 по делу об административном правонарушении направлено Обществу с нарушением установленного частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока – 17.08.2012г.
Вместе с тем, данное обстоятельство - направление постановления с нарушением срока - не влечет его незаконности.
Постановлением об административном правонарушении №1-384/12 от 01.08.2012г. установлено, что нарушения выразились в несоблюдении требований энергосбережения и о повышении энергетической эффективности.
Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении Обществом обязанностей по соблюдению указанных правил.
Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, одним из признаков административного правонарушения является действие или бездействие, которое противоречит норме права, и административная ответственность наступает за совершение каждого административного правонарушения, то есть за каждое противоправное действие (бездействие).
Постановление №1-383/12 от 01.08.2012г. вынесено в отношении Общества при проведении проверки по другим адресам и выявлены другие правонарушения.
Таким образом, довод заявителя о том, что Общество привлечено дважды за одно и то же правонарушение, не может быть принят судом во внимание.
В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования Общества следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявленного требования Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов», расположенного по адресу: 665816, Иркутская область, г.Ангарск, 179 квартал, д.17, ОГРН 1043800523458, о признании незаконным и отмене постановления №1-384/12 по делу об административном правонарушении от 01.08.2012г., вынесенного Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья: Т.Ю.Мусихина
