Решение от 28 января 2013 года №А19-17110/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ    
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8 (395-2) 24-12-96; , факс 8 (395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-17110/2012
 
 
    « 31 »  января  2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 января 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд  Иркутской области  в составе председательствующего судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Буяновой М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Иркутского областного союза потребительских обществ (ОГРН 1023801023432, ИНН 3807001181, местонахождение: г. Иркутск, б. Гагарина, 40)
 
    к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, местонахождение: г. Иркутск, ул. Ленина, 14-1)
 
    о признании незаконным решения от 13.08.2012г. № 505-70-17080/12,
 
    об обязании  подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011:29, расположенном в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Олега  Кошевого, 61,
 
    третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска,
 
    при участии представителей         
 
    от заявителя: Кондрашова Е.В., доверенность, паспорт;
 
    от Администрации г.Иркутска: Зубакова Д.В., доверенность, паспорт; 
 
 
    установил:
 
 
    Иркутский областной союз потребительских обществ (далее - Иркутский облпотребсоюз) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска о признании незаконным решения от 13.08.2012 № 505-70-17080/12, обязании  подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011:29, расположенном в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Олега  Кошевого, 61.
 
    Определением судаот 15.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска.
 
    Представитель Иркутского облпотребсоюза в судебном заседании заявленные требования поддержал.  
 
    Представитель Администрации г.Иркутскав судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве. 
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своего представителя не направил.
 
    Из материалов дела следует, что Иркутский облпотребсоюз зарегистрирован в качестве юридического лица 18.02.1993 Администрацией Кировского района г.Иркутска (учетный № 3814060078).
 
    26.11.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № 1023801023432.
 
    На основании постановления мэра г.Иркутска от 29.04.1999 № 031-06-636/9 между Администрацией г.Иркутска (арендодатель) и Иркутским облпотребсоюзом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 794 от 10.06.1999, предметом которого является земельный участок площадью 5714 кв.м., находящийся в квартале Ленинского района г.Иркутска по ул.О.Кошевого, 61.
 
    12.07.2012 Иркутский облпотребсоюз обратился с заявлением на имя мэра города Иркутска о предоставлении в собственность за плату из земель населенных пунктов вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011:29 для эксплуатации существующей производственной базы.
 
    Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска от 13.08.2012 № 505-70-17080/12 заявителю, со ссылками на пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отказано в предоставлении в собственность земельного участка. При этом указано, что в соответствии с проектом планировки поселка Кирова и полуострова в слиянии рек Иркут и Ангара, утвержденным постановлением мэра г.Иркутска от 21.05.2012 № 031-06-997/12, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах красных линий.
 
    Не согласившись с отказом в предоставлении в собственность спорного земельного участка, Иркутский облпотребсоюз обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе от 13.08.2012 № 505-70-17080/12, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.
 
    В судебном заседании 17.01.2013, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 24.01.2013. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя Кондрашова Е.В., представитель Администрации г.Иркутска Зубакова Д.В.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.  
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    Согласно договору аренды земельного участка от 10.06.1999 № 794, заключенному между Администрацией г.Иркутска (арендодатель) и Иркутским облпотребсоюзом (арендатор), последнему передан на условиях аренды земельный участок, кадастровый № 38:36:025202:12, находящийся в квартале Ленинского района г.Иркутска по адресу: ул.О.Кошевого, 61, площадью 5714 кв.м., цель использования - для эксплуатации существующей производственной базы.
 
    В пункте 1.2 договора аренды отражено, что на земельном участке имеются: столярная мастерская, проходные, пристрой общей площадью 233 кв.м.
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 38-АГ № 573706 от 30.01.2007, 38-АГ № 896296 от 28.10.2008 заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные в г.Иркутске, по ул.О.Кошевого, 61: нежилое 1-этажное здание, инв.номер 25:401:001:020193240, литер О, О1, О2, площадью 193,20 кв.м.; Проходная, назначение нежилое, 1-этажный, инв.№ 25:401:001:020468680, лит.Т, общей площадью 63,2 кв.м.
 
    Согласно кадастровому паспорту от 10.07.2012 № 3800/601/12-120413 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.06.2003, разрешенное использование - эксплуатация существующей производственной базы.
 
    12.07.2012 Иркутский облпотребсоюз обратился с заявлением на имя мэра города Иркутска о предоставлении в собственность за плату из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011:29, расположенного в Ленинском районе г.Иркутска по ул. Олега Кошевого, 61, площадью 5714 кв.м.
 
    Отказывая в предоставлении в собственность спорного земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска указал на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.
 
    В обоснование заявленных требований Иркутский облпотребсоюз указал, что оспариваемое решение об отказе в приобретении в собственность земельного участка нарушает его права как собственника объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.
 
    В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса.
 
    В силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Из приведенных норм следует, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
 
    Как указывалось выше, заявитель является собственником объектов недвижимости - нежилых помещений, расположенных в границах земельного участка по адресу: г.Иркутск, ул.О.Кошевого, 61. Площадь данных помещений составляет 193,20 кв.м. (нежилое 1-этажное здание) и 63,2 кв.м. (проходная).
 
    В заявлении о предоставлении в собственность земельного участка за плату Иркутский облпотребсоюз указал, что участок приобретается для эксплуатации существующей производственной базы.
 
    Между тем, доказательств нахождения на арендованном земельном участке такого объекта недвижимости как производственная база, суду не  представлено.
 
    Площадь земельного участка (5714 кв. м), на получение которого в собственность претендует Иркутский облпотребсоюз, в несколько раз превышает площадь зданий (256,4 кв. м), принадлежащих ему на праве собственности и расположенных на этом участке. При этом доказательства того, что для эксплуатации указанных объектов необходим земельный участок площадью 5714 кв.м., заявителем не представлено. С соответствующим ходатайством к суду о проведении экспертизы в целях установления размера земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их эксплуатации, заявитель не обратился, несмотря на разъяснение судом указанного права.
 
    Довод заявителя о том, что земельный участок площадью 5714 кв.м. сформирован в установленном порядке и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку формирование участка осуществлялось в связи с предоставлением его в аренду. Для целей же выкупа в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ заявитель имел возможность и был вправе провести в отношении земельного участка соответствующие кадастровые работы, определив площадь земельного участка, занятую зданиями и необходимую для их эксплуатации.
 
    В силу правовой позиции, сформулированной Президиумом  Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, лицо, требующее предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для эксплуатации объекта недвижимости, обязано доказать, что для эксплуатации этого объекта необходим земельный участок именно указанной им площади.
 
    Таким образом, заявителем не представлено доказательств наличия у него права на приобретение в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ испрашиваемого земельного участка указанной площади – 5714 кв.м. Нахождение у заявителя на праве аренды данного земельного участка само по себе не влечет возникновения у общества права выкупа земельного участка  названной площади. Как было отмечено выше, земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36  Земельного кодекса РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.
 
    В связи с чем, отказ в предоставлении Иркутскому облпотребсоюзу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска от 13.08.2012 № 505-70-17080/12, не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, требования Иркутского облпотребсоюза удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Н.Г.Позднякова