Решение от 02 октября 2012 года №А19-17091/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-17091/2012
 
    02.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 01.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 02.10.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Хромцовой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, место нахождения: 664011, г.Иркутск, ул.Володарского, 5) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения:  664025, г.Иркутск, ул.Российская, 17)
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству (ОГРН 1083827000070, ИНН 3824002467, место нахождения: 666402, Иркутская область, Жигаловский район, пгт. Жигалово, ул. Чупановская, 135); Областное государственное автономное учреждение "Жигаловский лесхоз" (ОГРН 1023802375244, ИНН 3824000445, место нахождения: 666402, Иркутская обл., Жигаловский район, рп. Жигалово, ул. Слободская, 6)
 
    о признании договора недействительным,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от истца: представитель Прокуратуры Иркутской области Забродина Ю.Б. по доверенности от 01.07.2012 №38, служебное удостоверение; представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Коржакова  А.Р. по доверенности от 10.08.2010 №ЕШ-11/7881, паспорт;
 
    от ответчиков: не явились,
 
установил:
 
    Прокуратура Иркутской области (далее – прокуратура) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - теруправление) обратилась с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству (далее – Жигаловское лесничество), Областному государственному автономному учреждению «Жигаловский лесхоз» (далее – учреждение, лесхоз) о  признании недействительным договора №1 от 10 января 2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Жигаловского лесничества, заключенного между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству  и Областным государственным автономным учреждением "Жигаловский лесхоз".
 
    Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного  заседания (уведомления №№6640254626082, 66402554626099), своих представителей для участия в деле не направили; ходатайств не заявили; отзывов не представили, иска не оспорили; возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о времени и месте проведения которого ответчики извещены пунктом 5 определения суда от 03.08.2012г.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, ссылаясь на ничтожность договора №1 от 10 января 2012г.  вследствие его несоответствия требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Приказа Минэкономразвития РФ №270 от 05.07.2010г.,  устанавливающих порядок заключения такого договора с обязательным соблюдением публичных процедур.
 
    Истцом в материалы дела представлено письмо Жигаловского лесничества от 09.07.2012 №502 с указанием на то, что в 2011-2012 годах торги на право заключения договоров на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Жигаловского лесничества не проводились.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, суд установил следующее.
 
    10 января 2012г. между Жигаловским лесничеством (заказчиком) и ОГАУ «Жигаловский лесхоз» (исполнителем) заключен  договор №1, согласно которому заказчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Жигаловского лесничества, а заказчик принимает и оплачивает указанные работы в соответствии с разделом 3 договора.
 
    Согласно пункту 3.2 договора его цена составляет 98 877 рублей 00 копеек
 
    Разделом 8 оспариваемого договора установлено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку древесины с предельным объемом заготовки 89 360куб.м.
 
    Разделом 9 договора №1 от 10.01.2012г. определены размер и порядок оплаты за заготовленную древесину,  которая в общей сумме составляет 1 138 893 рубля 00 копеек.
 
    По пункту 8.6 оплаченная древесина является собственностью исполнителя.
 
    Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей истца, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 19ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84  названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (ч. 1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 2).
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда  и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. №237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от  05.07.2010 N 270 "Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров",  согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу)
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт  2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт  2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации  (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор №1 от 10 января 2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Жигаловского лесничествазаключенный в  отсутствие публичных процедур установленных законом, является сделкой, не соответствующей  закону.
 
    Как следует из преамбулы означенного договора, стороны заключили его, в том числе, и на основании подпункта 14 части 2 статьи 55   Федерального закона от 21.06.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ).
 
    Согласно указанной норме под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55   Федерального закона №94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.
 
    В силу требований части 3 статьи 19 ЛК РФ  в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между  тем, Федеральный закон №94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.  
 
    Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270,  устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона №94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Таким образом, договор №1 от 10 января 2012г. не соответствует требованиям статьи 19 ЛК РФ,  Федеральному закону №94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270; в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения согласно статье 168 ГК РФ.
 
    В соответствии со статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Согласно части 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
 
    В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что договор №1 от 10 января 2012г.  является ничтожной сделкой, суд считает требования истца о признании недействительным означенного  договора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422,168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4 000 рублей.
 
    Согласно подпункту 1.1  и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, Жигаловское лесничество, как государственный орган,  освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая вышеизложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 2 000 рублей,  подлежит взысканию с лесхоза в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требованияудовлетворить;
 
    признать недействительным договор №1 от 10 января 2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Жигаловского лесничества, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству  и Областным государственным автономным учреждением "Жигаловский лесхоз".
 
    Взыскать с Областного государственного автономного учреждения "Жигаловский лесхоз" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.
 
    Судья                                                                                                     Н.В. Хромцова