Решение от 08 ноября 2012 года №А19-16970/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск                                                                                         Дело  № А19-16970/2012
 
    «08»  ноября 2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 31 октября 2012г. Решение в полном объеме изготовлено  08 ноября 2012г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыковой Н.В.,  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области
 
    к  территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустненскому лесничеству  (ОГРН 1083827000113, 664513, Иркутская область, Иркутский район, село Малое Голоустное, ул.Черемушки, 18), Областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» (ОГРН 1023802649364, 664022, г.Иркутск, ул.Лебедева-Кумача, 41) 
 
    о признании недействительным договора от 18.01.2012 №1
 
    при участии в заседании:
 
    от истца:  Забродина Ю.Б. – представитель по доверенности, удостоверение;от Территориальногоуправления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – Коржова А.Р., представитель по доверенности,
 
    от ответчиков: Областного государственного автономного учреждения «Южное лесопожарное объединение» - Новцова Е.В., представитель по доверенности; Агентства лесного хозяйства Иркутской области – Краскова А.Н., представитель по доверенности;
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратился с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустненскому лесничеству, Областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» (далее ОГАУ «Южное лесопожарное объединение») о  признании недействительным договора от 18.01.2012 №1 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Голоустненского лесничества, заключенного между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустненскому лесничеству  и Областным государственным автономным учреждением «Южное лесопожарное объединение».
 
    Заявитель требование о признании договора недействительным поддержал.
 
    Росимущество представило отзыв, в котором указало, что заявленные требования являются правомерными, поскольку оспариваемый договор заключен с нарушением действующего законодательства.
 
    Представитель  ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» иск оспорил, полагает, что нормы Лесного кодекса Российской Федерации не предусматривают проведение торгов по продаже права на заключение договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений. 
 
    Представитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области считает заявленные требования неправомерными, поскольку стоимость работ по оспариваемому договору не превышает 100 000 руб., следовательно, соблюдение процедуры, предусмотренной  Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г., не является обязательным.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
 
    18 января 2012 года между Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустненскому лесничеству (заказчик) и ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» (исполнитель) заключен  договор №1, согласно которому заказчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Голоустненского лесничества, а заказчик принимает и оплачивает указанные работы.
 
    Пунктом 3.2 договора установлено, что цена договора за счет средств бюджета Иркутской области составляет 77 062 руб.
 
    Разделом 8 оспариваемого договора установлено право исполнителя осуществлять заготовку древесины с предельным объемом заготовки 39 944 куб.м. Согласно пунктам 9.1, 9.2 договора, плата за лесные насаждения, подлежащие заготовке, составляет 347 513 руб.
 
    Заявляя требование о признании указанного договора недействительным, прокурор ссылается на его несоответствие требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г., Приказа Минэкономразвития РФ №270 от 05.07.2010г.,  устанавливающим порядок заключения такого договора с обязательным соблюдением публичных процедур.
 
    Статьей 19Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81- 84названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексомлицами (часть 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Закономо размещении заказов (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда  и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. №237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2и 3 статьи 19Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенностиразмещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19ЛК РФ.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от  05.07.2010 N 270 "Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров",  согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу)
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт  2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт  2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76Лесногокодекса Российской Федерации  (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор №1 от 18.01.2012 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Голоустненского лесничества,заключенный в  отсутствие публичных процедур, установленных законом, является сделкой, не соответствующей  закону.
 
    Оспаривая заявленные требования, ответчики указали, что поскольку стоимость работ по договору не превышает 100 000 руб., в силу подпункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ, проведение торгов не требуется.
 
    Данный довод судом отклоняется в связи со следующим.
 
    Согласно подпункту 14 части 2 статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размерарасчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, указанная норма права применима только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 руб.
 
    В силу части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации  в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между тем, Федеральный закон №94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.  
 
    Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270,  устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона №94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Следовательно, договор №1 от 18.01.2012 не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону №94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает требования истца правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Довод ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» о том, истец не вправе предъявлять в суд требование о признании сделки недействительной, поскольку его права исполнением договора не нарушены, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Согласно части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
 
    В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Таким образом, прокурор обладает правом на обращение в суд с настоящим иском.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4 000 руб.
 
    Согласно подпункту 1.1  и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустненскому лесничеству как государственный орган  освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая изложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 2 000 руб., подлежит взысканию с ОГАУ «Южное лесопожарное объединение»в доход федерального бюджета.
 
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Голоустненского лесничества от 18.01.2012 №1, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустненскому лесничеству и Областным государственным автономным учреждением «Южное лесопожарное объединение».
 
    Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Южное лесопожарное объединение» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  Н.Ю. Коломинова