Решение от 20 декабря 2012 года №А19-16967/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-16967/2012
 
    20.12.2012г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  17.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   20.12.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Кшановской Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воронцовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора области (место нахождения: г. Иркутск, ул. Володарского, д.5)
 
    в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области
 
    к территориальному управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (ОГРН 1083827000080, место нахождения: 664518, Иркутская область, Иркутский район, рабочий поселок Большая Речка, ул. Октябрьская, д.18)
 
    к. Областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» (ОГРН 1023802649364, место нахождения: 664022, г. Иркутск, ул. Лебедева-Кумача. Д.41)   
 
    о признании договора №1 от 01.01.2012 недействительным
 
    при участии в судебном заседании:
 
    прокурора – Забродина Ю.Б., по доверенности;
 
    от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - представитель не прибыл, уведомлен;
 
    от Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству – Краскова А.Н., представитель по доверенности, паспорт; от Областного государственного автономного учреждения «Южное лесопожарное объединение» - Соколова Э.Ш., представитель по доверенности, удостоверение;
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора Иркутской области обратился с иском о признании недействительным договора №1 от 01.01.2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ангарского лесничества, заключенного между ответчиками.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что заключенный между ответчиками договор не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Приказа Минэкономразвития РФ №270 от 05.07.2010г.,  устанавливающих порядок заключения такого договора с обязательным соблюдением публичных процедур (торгов),  в связи с чем  на основании ст. ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации просит суд признать договор недействительным.
 
    Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области исковые требования прокурора поддержал.
 
    Ответчик -Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству вписьменном отзыве иск отклонил по изложенным в нем мотивам. Считает, что статьей 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. (далее – Федеральный закон №94-ФЗ) предусмотрена возможность заключения договора без соблюдения публичных процедур при условии, если цена контракта не превышает 100 000 руб. Поскольку цена мероприятий по оспариваемому  договору определена в размере 97  742руб., соблюдение публичных процедур при его заключении не требовалось.
 
    Представитель ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» иск оспорил, полагает, что нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) не предусматривают проведение торгов по продаже права на заключение договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений. 
 
    Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничествупо имеющимся материалам.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся по делу доказательства, арбитражный  суд установил следующее.
 
    01 января 2012 года между Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (заказчик) и ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» (исполнитель) заключен  договор №1 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества.
 
    По условиям договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Ангарского лесничества, одновременно заказчик осуществляет продажу исполнителю лесных насаждений для заготовки древесины.
 
    В пункте 3.2. договора стороны согласовали цену договора, которая составила 97 742 руб. за счет бюджета Иркутской области.
 
    Разделом 8 оспариваемого договора установлено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку древесины с предельным объемом заготовки 12 000куб.м.
 
    Разделом 9 договора определены размер и порядок оплаты за заготовленную древесину,  стоимость которой в общей сумме составляет 343 486руб.
 
    По пункту 8.6 оплаченная древесина является собственностью исполнителя.
 
    Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 19ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84  названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (ч.1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 2).
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда  и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. №237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от  05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу).
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт  2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт  2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации  (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор № 1 от 01.01.2012 на выполнение мероприятийпо охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Ангарского лесничества, заключенный в отсутствие установленных законом публичных процедур, является сделкой, не соответствующей  закону.
 
    При этом судом не принимается довод ответчика об отсутствии оснований для проведения торгов со ссылкой на подпункт 14 части 2 статьи 55  Федерального закона №94-ФЗ по следующим причинам.
 
    Согласно указанной норме под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.
 
    В силу требований части 3 статьи 19 ЛК РФ  в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между тем Федеральный закон № 94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.  
 
    Приказ Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 № 270,  устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона №94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Таким образом, договор №1 от 01.01.2012г. не соответствует требованиям статьи 19 ЛК РФ,  Федеральному закону №94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 № 270; в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Установленное судом обстоятельство не соответствия  договора вышеперечисленным нормативным актам является безусловным и достаточным основанием для признания договора №1 от 01.01.2012 ничтожной сделкой, поэтому иные  доводы истца, положенные в основание  заявленного иска, не рассматривались как не влияющие на выводы суда.
 
    Довод ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» о том, истец не вправе предъявлять в суд требование о признании сделки недействительной, поскольку его права исполнением договора не нарушены, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Согласно части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
 
    В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    С учетом вышеизложенного прокурор обладает правом на обращение в суд с настоящим иском.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4 000 руб.
 
    Согласно подпункту 1.1  и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству как государственный орган освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Следовательно, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 2 000 руб., подлежит взысканию с ОГАУ «Южное лесопожарное объединение»в доход федерального бюджета.
 
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
 
    исковые требованияудовлетворить.
 
    Признать недействительным договор №1 от 01 января 2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Ангарского лесничества, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству  и Областным государственным автономным учреждением «Южное лесопожарное объединение».
 
    Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Южное лесопожарное объединение» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист по вступлению решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                                           Е.А. Кшановская