Решение от 27 декабря 2012 года №А19-16950/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ    
 
664025,  г.Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8 (395-2) 24-12-96; , факс 8 (395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Иркутск                                                                                                        Дело  № А19-16950/2012
 
 
    « 27 »  декабря  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН 1023801542412, ИНН 3800000252, адрес: 664075, г.Иркутск, ул.Ширямова, 54)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, место нахождения: 664025, г.Иркутск, ул.Российская, 17),
 
    третьи лица: Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, место нахождения: 664033, г.Иркутск, ул.Лермонтова, 257), 
 
    Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928, адрес: 664025, г.Иркутск, ул.Марата, 31),
 
    о признании незаконным  решения от 12.05.2012 № 387,
 
    обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия нового решения по делу № 64 от 15.03.2012г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании осуществлению технологического присоединения к электрической сети объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств, расположенных в с. Смоленщина и р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области, - в нарушении права хозяйствующего субъекта (нижестоящей смежной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго») на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии (услуг по перетоку дополнительной мощности) до энергопринимающих устройств бытовых заявителей (потребителей услуг по технологическому присоединению, по передаче электроэнергии и по энергоснабжению), в результате которых ущемляются права граждан (бытовых потребителей) на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям электросетевых организаций и на получение электроснабжения в бытовых целях, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
 
    обязании выдать в отношении Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» предписание об устранении нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также разрешить вопрос о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства РФ в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» со стороны Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания»;
 
    обязании установить должностное лицо (должностных лиц) Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания», виновное (виновных) в препятствовании осуществлению технологического присоединения к электрической сети объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств, расположенных в с. Смоленщина и р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области, - в нарушении права хозяйствующего субъекта (нижестоящей смежной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго») на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии (услуг по перетоку дополнительной мощности) до энергопринимающих устройств бытовых заявителей (потребителей услуг по технологическому присоединению, по передаче электроэнергии и по энергоснабжению), в результате которых ущемляются права граждан (бытовых потребителей) на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям электросетевых организаций и на получение электроснабжение в бытовых целях, и признать его (их) деяния (действия, бездействие) административным правонарушением с соответствующей квалификацией, предусмотренной КоАП РФ, возбудить в отношении указанного должностного лица (указанных должностных лиц) административное производство и привлечь его (их) к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя:  Гейнбихнер О.А., доверенность, паспорт;
 
    от УФАС по Иркутской области: Рупосова Н.Н.,  доверенность, удостоверение;
 
    от Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания»: Сиротина А.К., доверенность, паспорт;
 
    от Службы по тарифам Иркутской области: не явились;
 
 
    установил:
 
 
    Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая  компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным решения от 12.05.2012 № 387;
 
    обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия нового решения по делу № 64 от 15.03.2012г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании осуществлению технологического присоединения к электрической сети объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств, расположенных в с. Смоленщина и р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области, - в нарушении права хозяйствующего субъекта (нижестоящей смежной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго») на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии (услуг по перетоку дополнительной мощности) до энергопринимающих устройств бытовых заявителей (потребителей услуг по технологическому присоединению, по передаче электроэнергии и по энергоснабжению), в результате которых ущемляются права граждан (бытовых потребителей) на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям электросетевых организаций и на получение электроснабжения в бытовых целях, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
 
    обязании выдать в отношении Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» предписание об устранении нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также разрешить вопрос о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства РФ в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» со стороны Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания»;
 
    обязании установить должностное лицо (должностных лиц) Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания», виновное (виновных) в препятствовании осуществлению технологического присоединения к электрической сети объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств, расположенных в с. Смоленщина и р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области, - в нарушении права хозяйствующего субъекта (нижестоящей смежной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго») на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии (услуг по перетоку дополнительной мощности) до энергопринимающих устройств бытовых заявителей (потребителей услуг по технологическому присоединению, по передаче электроэнергии и по энергоснабжению), в результате которых ущемляются права граждан (бытовых потребителей) на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям электросетевых организаций и на получение электроснабжение в бытовых целях, и признать его (их) деяния (действия, бездействие) административным правонарушением с соответствующей квалификацией, предусмотренной КоАП РФ, возбудить в отношении указанного должностного лица (указанных должностных лиц) административное производство и привлечь его (их) к административной ответственности.
 
    Представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго»в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях.    
 
    Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.
 
    Представитель третьего лица - Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (далее – ОАО «ИЭСК») в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве.
 
    Из материалов дела следует, что с2010 по 2011 в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (филиал «Иркутские электрические сети») поступило 127 заявок на технологическое присоединение к электрической сети объектов (энергопринимающих устройств) - жилых домов, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рабочий поселок Маркова (Поле Хлебное, пашня за Домом Интернатом), а также село Смоленщина (новое строительство), запрашиваемой максимальной мощностью энергопринимающего устройства - 15 кВт, уровень напряжения указан - 0,38 кВ., в том числе заявки граждан:
 
    - 1) Горбунова СВ. - вх. № ИЭС-11-ФЛ/00151 от 14.04.2011 - (договор № 146/11 от 28.04.2011) - (жилой дом, новое строительство, расположен по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.поселок Маркова, улица Ольховая, дом № 14);
 
    - 2) Примака Г.В. - № ИЭС-11-ФЛ/00193 от 20.05.2011 - (договор № ИЭС-11/ФЛ-00193 от 16.06.2011) (жилой дом, новое строительство, расположен по адресу: Иркутская область, Иркутский район, раб.поселок Маркова, улица Васильковая, дом № 3);
 
    - 3) Богданова А.С. - вх. № 603 от 26.10.2010 (договор № 539 от 18.11.2010) (жилой дом, новое строительство, расположен по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Смоленщина, улица Западная, дом № 1 «А»).
 
    В настоящее время существующая схема электроснабжения с.Смоленщина Иркутского района Иркутской области предусматривает подачу электроэнергии от головного центра электроснабжения ПС 35/10 кВ «Смоленщина», принадлежащего ОАО «ИЭСК» (филиал «Южные электрические сети») по стороне высокого напряжения, а по стороне низкого напряжения - 0,4 кВ (через трансформаторные подстанции и воздушные линии электропередачи ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ, присоединенные к указанной трансформаторной подстанции, и принадлежащие на праве хозяйственного ведения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (филиал «Иркутские электрические сети»)).
 
    Существующая схема электроснабжения р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области предусматривает подачу электроэнергии от головного центра электроснабжения РП-10 кВ «Марково», принадлежащего ОАО «ИЭСК» (филиал «Южные электрические сети»), по стороне низкого напряжения - 0,4 кВ (через воздушную линию электропередачи ВЛ-0,4 кВ, присоединенную к указанной трансформаторной подстанции, и принадлежащей на праве хозяйственного ведения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (филиал «Иркутские электрические сети»)).
 
    В связи с многочисленными обращениями граждан на технологическое присоединение к электросетям  в указанных населенных пунктах Иркутского района Иркутской области  сетевой организацией ОГУЭП «Облкоммунэнерго» было принято решение о строительстве  трансформаторных подстанций и распределительных электрических сетей (воздушных линий электропередачи) уровнем напряжения 10 кВ и 0,4 кВ:
 
    - в с.Смоленщина Иркутского района - 3 новых КТПН-400 кВА 10/0,4 кВ (для целей технологического присоединения потребителей, расположенных по улицам Молодежная, Юности, Родниковая, Бамовская).
 
    - в р.п.Маркова Иркутского района - 5 новых КТПН-400 кВА 10/0,4 кВ (для целей технологического присоединения потребителей, расположенных по улицам Южная, Васильковая, Ольховая, Рябиновая, Яблоневая).
 
    В связи с тем, что по указанным адресам на питающих центрах - головных центрах электроснабжения ПС 35/10 кВ «Смоленщина» и РП-10 кВ «Марково, принадлежащих ОАО «ИЭСК» (филиал «Южные электрические сети»), максимальный уровень напряжения  является недостаточным в целях осуществления технологического присоединения указанных заявителей, принимая во внимание толкование норм действующего законодательства РФ по вопросам технологического присоединения к распределительным электрическим сетям потребителей до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной мощности), изложенного в решении Иркутского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства РФ № 182 от 26.05.2011, территориальная сетевая организация ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (нижестоящая) направила в адрес ОАО «ИЭСК» (филиал «Южные электрические сети») информацию (уведомление) об осуществлении технологического присоединения к распределительным электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заявителей с присоединенным уровням нагрузки до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной мощности) в указанных точках подключения исх. № ИК/46-2228 от 19.12.2011. Дополнительно в указанном уведомлении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» просило:
 
    1. переоформить акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон за их содержание, подписанные ранее между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС») с учетом мощности вновь присоединенных в бытовых целях энергопринимающих устройств по указанным центрам электроснабжения;
 
    2. учесть в производственных программах территориальной сетевой организации ОАО «ИЭСК» рост нагрузок в центрах электроснабжения и в электрических сетях, принадлежащих ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС»), в связи с присоединением новых энергопринимающих устройств в бытовых целях.
 
    07.12.2011 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес ОАО «ИЭСК» («Южные электрические сети») расчеты уставок нагрузок (исх. № ИК/33-2136 от 07.12.2011) на центрах электроснабжения, принадлежащих ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС») и расположенных в р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области с приложением внутренней схемы распределительных электрических сетей ОГУЭП «Облкоммунэнерго», изменяющейся в связи с введением в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства (воздушных линий и трансформаторных подстанций) в указанных населенных пунктах в целях осуществления фактического технологического присоединения энергопринимающих устройств бытовых потребителей.
 
    28.12.2011 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» дополнительно направило в адрес ОАО «ИЭСК» («Южные электрические сети») расчеты уставок нагрузок (исх. № ИК/33-2279 от 28.12.2011) на центрах электроснабжения, принадлежащих ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС») и расположенных в с. Смоленщина Иркутского района Иркутской области с приложением внутренней схемы распределительных электрических сетей ОГУЭП «Облкоммунэнерго», изменяющейся в связи с введением в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства (воздушных линий и трансформаторных подстанций) в указанных населенных пунктах в целях осуществления фактического технологического присоединения энергопринимающих устройств бытовых потребителей.
 
    27.12.2011 и 28.12.2011 ОГУЭП «Облкоммунэнерго»  направило в адрес ОАО «ИЭСК» («Южные электрические сети») через диспетчерские службы посредством телефонограмм, зафиксированных порядковыми записями в оперативных журналах по установленной нормами действующего законодательства РФ форме,  заявление о проведении отключения подачи электроэнергии на воздушных линиях электропередачи ВЛ-10 кВ и центрах электроснабжения, принадлежащих ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС») и расположенных в р.п.Маркова и с.Смоленщина Иркутского района Иркутской области, в целях осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 18 и 19 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в ред. от 01.03.2011) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», и направленных на проведение физического соединения энергопринимающих устройств бытовых потребителей (жилых домов) в указанных населенных пунктах Иркутского района Иркутской области с электрическими сетями (осуществление фактической подачи электроэнергии на них через вновь вводимые в эксплуатацию объекты электросетевого хозяйства).
 
    ОАО «ИЭСК» отказалось от проведения мероприятий по временному прекращению подачи электроэнергии на воздушные линии электропередачи ВЛ-10 кВ и центрах электроснабжения, принадлежащие ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС») и расположенные в р.п.Маркова и с.Смоленщина Иркутского района Иркутской области для целей, указанных в заявлении ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Основанием для отказа явилось необращение ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в ЮЭС ОАО «ИЭСК» (в Единый сервисный центр ООО «Иркутскя энергосбытовая компания» (ООО «ИЭСБК»)), отсутствие наряда энергосбыта на включение нового оборудования в установленном Правилами технологического присоединения порядке и форме с соответствующей заявкой, и, как следствие, отсутствие заключенного между двумя смежными сетевыми организациями договора на технологическое присоединение вновь построенных энергопринимающих устройств к электрическим сетям и отсутствие оплаты за данное мероприятие в установленных Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 11-спр от 01.04.2011 размерах.
 
    Письмом от 29.12.2011 № 09/6170 ОАО «ИЭСК» предложило ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заключить возмездный договор об осуществлении технологического присоединения и в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса предоставить информацию и документы, указанные в пунктах 9, 10 Правил.
 
    ОГУЭП «Облкоммунэнерго»обратилось в УФАС по Иркутской области с заявлением о нарушении ОАО «ИЭСК» антимонопольного законодательства.
 
    По данному факту антимонопольным органом было возбуждено дело № 64 от 15.03.2012, по результатам рассмотрения которого принято оспариваемое решение, согласно которому рассмотрение дела №64 прекращено по мотиву отсутствия нарушений антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ИЭСК».
 
    УФАС по Иркутской области пришло к выводу о том, что в случае увеличения мощности для надлежащего исполнения мероприятий по технологическому присоединению в отношении своих заявителей сверх максимальной разрешенной мощности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обязано было подать заявку на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию - ОАО «ИЭСК»  в соответствие с пунктом 7 Правил технологического присоединения.
 
    Не согласившись решением от 12.05.2012 № 387, ОГУЭП «Облкоммунэнерго»обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что в действиях ОАО «ИЭСК» усматриваются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 
 
    При вынесении Комиссией Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства 12.05.2012 решения № 387 о прекращении дела № 64, возбужденного в отношении ОАО «ИЭСК» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ«О защите конкуренции» ответчик пришел к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по мотиву необходимости осуществления между сетевыми организациями  технологического присоединения. Ссылаясь на разницу между первоначально разрешенной максимальной мощностью и увеличенной ОГУЭП «Облкоммунэнерго» максимальной мощностью, передаваемой заявителем  в отсутствие обращения за технологическим присоединением, антимонопольный орган в качестве доказательства  привел замеры максимальной мощности в каждой точке присоединения, составленные в одностороннем порядке ОАО «ИЭСК».
 
    Суд находит данные выводы не  основанными на законе в силу следующих обстоятельств.
 
    По определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» включены в Реестр организаций, осуществляющих деятельность в электроэнергетике Иркутской области, и имеют установленные и вступившие в законную силу тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
 
    Данные предприятия являются сетевыми организациями и в ходе осуществления своей хозяйственной деятельности по передаче электрической энергии оказывают услуги технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.
 
    Данные сетевые организации последовательно соединены между собой, при этом к истцу непосредственно присоединены энергопринимающие устройства получателей электроэнергии от энергосбытовой организации. 
 
    Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
 
    На основании актов по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторонами (ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго») согласованы максимальная мощность энергопринимающих устройств, уровень напряжения, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по контактам присоединения шлейфов на проходных изоляторах  конкретно указанных ячеек.
 
    В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг  "максимальная мощность" - наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемую в мегаваттах.
 
    Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
 
    В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций.
 
    Применительно к положениям указанных Правил технологического присоединения акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности. Из пункта 41 указанных Правил технологического присоединения следует, что данные акты определяют также значения (объем) максимальной мощности, согласованной смежными сетевыми организациями.
 
    В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о возникновении одного из оснований, указанных в пункте 2 Правил технологического присоединения, позволяющих применить положения о новом технологическом присоединении.
 
    Учитывая предусмотренные пунктом 41 Правил технологического присоединения случаи обязательности подачи сетевой организацией заявки на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, антимонопольному органу надлежало проверить общую мощность (максимальную и единовременные нагрузки) присоединенных заявителем потребителей, присоединены ли они в пределах разрешенной максимальной мощности либо за пределами таковой.
 
    В нормах действующего законодательства РФ отсутствует нормативно-правовое определение понятий: «разрешенная мощность», «установленная мощность» и «максимальная потребляемая мощность».
 
    Приведенные УФАС по Иркутской областив оспариваемом решении  значения «разрешенной мощности», «потребляемой мощности по замерам», были взяты из замеров, сделанных в одностороннем порядке ОАО «ИЭСК» без привлечения второй заинтересованной стороны - ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Делая вывод  о размере перебора мощности, антимонопольный орган ссылается на значения величин «разрешенной мощности», «потребляемой мощности по замерам», понятия которых отсутствуют в законодательстве.  При этом,  в решении УФАС по Иркутской области указало, что им проведена проверка замеров максимальной мощности в каждой точке присоединения(максимальную и единовременные нагрузки), что не соответствует действительности (самим замерам).
 
    Значения приведенных замеров не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств, поскольку замеры нагрузок исходя из системного толкования положений, содержащихся в  Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, в "Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии", утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии"  должны быть произведены средствами и аппаратурой, позволяющей  надежно определять измеряемые параметры. В принятых УФАС по Иркутской области в качестве доказательств замерах отсутствуют указания на тип, марку, класс точности электроизмерительных приборов, данные которых использованы при расчете превышения  мощности по проверяемой электроустановке, нормативно - правовой акт, в соответствии с которым проведены рассматриваемые замеры максимальных нагрузок на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, не приведены значения силы тока по каждой фазе нагрузки (по трехфазной нагрузке тока), не указан  фактический уровень напряжения в проверяемой электроустановке в момент проведения данных измерений.
 
    При таких обстоятельствах выводы ответчика о превышении размера максимальной мощности, отраженной в актахпо разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являются не состоятельными как неподтвержденные документально.
 
    ОАО «ИЭСК» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Иркутской области в пределах инженерных сетевых коммуникаций хозяйствующего субъекта с долей более 50 % (приказ Иркутского УФАС России от 20.07.2009 № 7-р), а также включено в реестр субъектов естественных монополий в топливо-энергетическом комплексе в раздел «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (Приказ № 169-э от 17.07.2008 (внесение изменений 11.08.2009 №315-э)).
 
    ОАО «ИЭСК»как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", определяющих, что субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
 
    Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение, а также расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче.
 
    ОАО «ИЭСК» как электросетевая организация уже предусмотрела в своей инвестиционной программе увеличение мощностей по спорным объектам электросетевого хозяйства. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспаривается сетевой организацией. В возражениях на дополнительные пояснения от 13.11.2012 №09/4499 ОАО «ИЭСК» подтверждает тот факт, что расходы на реконструкцию ПС Смоленщина включены в тариф, утвержденный на 2012 год.Затраты на реконструкцию ПС Светлая предусмотрены ОАО «ИЭСК» при подаче тарифов на 2013 год.
 
    В направленных в дальнейшем ОАО «ИЭСК» (ЮЭС) в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго»договорах  №№ 3027/12-ЮЭС, 3028/12-ЮЭС, 3030/12-ЮЭС – 3037/12-ЮЭС, 3044/12-ЮЭС – 3051/12-ЮЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия на увеличение отбора мощности с 1240 кВт до 1255 кВт, с 2500 кВт до 2515 кВт и с 700 кВт до 715 кВт., размер платы за технологическое присоединение указан в  размере 6 335 руб. 42 коп. за 1 кВт. Общая стоимость платы за технологическое присоединение, указанная в договорах, колеблется от 63354,20 руб. до 95031,30 руб. Пунктом 5 каждого из указанных договоров установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, который составляет 24 месяца с даты заключения договора.
 
    В указанных офертах ОАО «ИЭСК» не указало ни одного мероприятия, которое будет выполнено на электрических сетях.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 №9113/11, исходя из экономического содержания хозяйственных операций, связанных с передачей электрической энергии, смежные сетевые организации, участвующие в процессе передачи электроэнергии до конечного потребителя, вправе рассчитывать на адекватную оплату оказанных услуг. Однако распределение денежных средств должно осуществляться законным способом, а не путем заключения договора, не имеющего экономического смысла, то есть лицо обязано избрать надлежащий способ защиты своих прав и законных интересов.
 
    Между тем, все действия ОАО «ИЭСК» направлены на понуждение заявителя к заключению договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям, которые лишены экономического смысла, поскольку  ОАО «ИЭСК» не представлено суду  доказательств необходимости выполнения мероприятий, направленных на увеличение максимальной мощности, являющихся одним из этапов процедуры  технологического присоединения с внесением соответствующей платы.
 
    Как следует из материалов дела, бытовые потребители (физические лица) обратились к ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с целью осуществления фактического технологического присоединения вновь вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств – жилых домов (новое строительство), расположенных в с.Смоленщина и в р.п.Маркова Иркутского района Иркутской области. В рассматриваемом случае предполагалось присоединение бытовых потребителей к сетям заявителя, непосредственного присоединения к сетям вышестоящей (смежной) сетевой организации (ОАО «ИЭСК») не предполагалось.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного  владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающею устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
 
    Исходя из нормативно определенного понятия «технологическое присоединение»,  осуществить его в рассматриваемом случае  можно только в отношениях между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и указанными гражданами - потребителями  электрической энергии, заключив   соответствующий    типовой договор с обязательными существенными условиями, за установленную законодательством РФ плату (550 руб.. включая НДС).
 
    Участниками правоотношений с вытекающими правами и возникающими вследствие этого обязанностями при осуществлении в установленном законом порядке технологическом присоединении выступают сетевая организация, имеющая более высокий класс напряжения, и лицо, обратившееся к ней за техприсоединением. Смежные сетевые организации участвуют в этих правоотношениях опосредованно и не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии (пункт 6 Правил технологического присоединения).
 
    В соответствии с комплексным толкованием норм действующего законодательства РФ, регулирующих порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, изложенным Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 04.07.2011 по делу № Ф03-2431/201 1 (дело № А51-9067/2010), технологическим присоединением  следует считать присоединение энергопринимающего устройства заявителя к электрическим сетям сетевой организации, имеющей на центре электроснабжении более высокий класс напряжения сетей, то есть, к сетям вышестоящей сетевой организации. Отношения между смежными с вышестоящей сетевой организацией сетевыми организациями следует трактовать как отношения по поводу недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и обращаться с соответствующими заявками в целях дополнительного перетока.
 
    Отношения между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (сетевой организацией) и ОАО «ИЭСК» (вышестоящей сетевой организацией) не являются правовыми отношениями по осуществлению технологического присоединения в буквальном смысле толкования норм действующего законодательства РФ, т.к. технологическое между двумя данными электросетевыми организациями уже было осуществлено ранее.
 
    В этой связи обоснованными являются доводы заявителя о том, что УФАС по Иркутской области при принятии оспариваемого решения не дал оценку доводам заявителя относительно сложившейся судебной практике (дело № А19-14669/2011) в части применения вышеназванных положений законодательства к аналогичной ситуации по  смежным сетевым организациям.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.09.2012 №ВАС-11953/12, направление оферты с условием об оплате за технологическое присоединение к сетям общества, обратившегося в интересах льготной категории граждан, при наличии уже имеющегося технологического присоединения между обществом и предприятием, а также с условием об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения ( 24 месяца вместо 6 месяцев), нарушает положения пунктов 3 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Применительно к рассматриваемому случаю на стадии рассмотрения жалобы  ОГУЭП «Облкоммунэнерго» оферты с условием об оплате за техприсоединение направлено не было, между тем, антимонопольный орган пришел к выводы о необходимости заключения такого.
 
    Службой по тарифам Иркутской области установлен и введен в действие размер платы за технологическое присоединение к сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2010 год в размере 550 руб. (включая НДС) - до 15 кВт включительно при условии, что расстояние от границ участка заявителя  до  объектов электросетевого хозяйства необходимого  заявителю  класса напряжения сетевой организации, в   которую   подана    заявка, составляет не более 300  метров в городах и поселках городского типа и не более  500  метров  в сельской местности (Приказ № 112-спр от 24.12.2009).  Приказ от 24.12.2009 иных условий, необходимых для применения указанной платы к лицам, обращающимся за технологическим присоединением данных энергопринимающих устройств, кроме объема присоединяемой мощности и расстояния от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую подана заявка, не устанавливает.
 
    Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 214-спр от 28.12.2010 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии» с 1 января 2011 года для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не предусмотрена компенсация выпадающего дохода, связанного с оплатой увеличения максимальной мощности, необходимой для присоединения льготной категории заявителей с присоединяемой мощностью до 15 кВт включительно.
 
    В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 21.08.2009 № 201-э/1, плата за технологическое присоединение взимается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких устройств.
 
    Таким образом, в случае отсутствия реконструкции энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, если производится новое технологическое присоединение энергопринимающих устройств вышеуказанных бытовых потребителей электроэнергии к ранее присоединенным объектам электросетевого хозяйства нижестоящей сетевой организации к распределительным электрическим сетям (объектам электросетевого хозяйства) вышестоящей сетевой организации, не возникает случая технологического присоединения между двумя смежными сетевыми организациями.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ«О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
 
    В силу части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие),  занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе (пункт 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования, (пункт 8) создание дискриминационных условий.
 
    На основании изложенного выводы Комиссии Иркутского УФАС России об отсутствии со стороны  ОАО «ИЭСК», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям  в границах балансовой  принадлежности электрических сетей ОАО «ИЭСК», нарушений части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» являются не состоятельными.
 
    Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о признании незаконными решения от 12.05.2012 № 387, вынесенного УФАС по Иркутской области, подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным решение государственного органа или органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения.
 
    Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ не предусмотрена необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым ненормативным правовым актом (решением). Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным правовым актом (решением), и предъявить требование о признании такого акта (решения) незаконным.
 
    Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходит из того, что наряду с организационным требованием о признании незаконным ненормативного правового акта (решения) в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов заявителя (например, при оспаривании бездействия налогового органа, выразившегося в отказе возвратить или возместить налог, возможно одновременное заявление требования о взыскании невозвращенной или невозмещенной суммы налога).
 
    Такой подход изложен в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 № 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65 "О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение налога на добавленную стоимость по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов".
 
    В иных случаях (когда требования заявителя носят организационный характер, как в рассматриваемом случае), по мнению суда, формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что, если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.
 
    В соответствии с Законом о защите конкуренции, Положением о Федеральной антимонопольной Службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, Приказом ФАС России от 26.01.2011 N 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" к полномочиям территориального органа Федеральной антимонопольной службы относится, в том числе, проведение анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением кредитной организации) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, выдача  предписаний, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
 
    В связи с чем, действия (бездействие) вышестоящей сетевой организации по отношению к нижестоящей сетевой организации по поводу препятствования перетока электроэнергии на технологически правомерно присоединенных к электрическим сетям нижестоящей сетевой организации энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии (при отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для реализации  процедуры технологического присоединения) должны быть квалифицированы как дискриминационные и к ОАО «ИЭСК» должны быть применены со стороны УФАС России по Иркутской области соответствующие меры антимонопольного реагирования.
 
    В компетенцию суда входит  проверка правильности и законности актов, принимаемых антимонопольным органом, следовательно,  с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, надлежащим способом защиты нарушенных прав заявителя будет являться рассмотрение антимонопольным органом в порядке, установленном действующим законодательством, дела №64 от 15.03.2012 по признакам нарушения ОАО «Иркутская электросетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» с установлением всех обстоятельств, имеющих правовое значение для дела и сбором необходимых доказательств, принятием правового решения и выдачи соответствующего предписания виновному лицу. Таким образом,  надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя  будет являться возложение на УФАС по Иркутской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В соответствии со статьями 101, 110  Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаченной ОГУЭП «Облкоммунэнерго» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 2 000 руб.  подлежат взысканию в пользу заявителя с УФАС по Иркутской области. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    заявленные требования Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго»удовлетворить.
 
    Признать незаконными решение от 12.05.2012 № 387, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
 
    Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в пользу Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                 Н.Г.Позднякова