Решение от 13 ноября 2012 года №А19-16945/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                     Дело  № А19-16945/2012
 
 
    13.11.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 06.11.2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    агентства по государственному заказу Иркутской области (ОГРН 1063808000948, место нахождения: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 15)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, место нахождения: г. Иркутск, ул.Российская, 17),
 
    о признании незаконными пунктов 1, 2 решения № 651 от 09.08.2012 года в части признания жалобы Открытого акционерного общества «Иркутскгипродорнии»  обоснованной и признания агентства по государственному заказу Иркутской области нарушившим ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
 
    третьи лица: ОГКУ «Управление капитального строительства по Иркутской области»,
 
    Открытое акционерное общество «Иркутскгипродорнии»,
 
    Общество с ограниченной ответственностью «РТС - Тендер»,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Топильская С.А. (паспорт, доверенность),
 
    от ответчика: Владимирцева Н.Н. (удостоверение, доверенность),
 
    от Областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства по Иркутской области»: не явились,
 
    от Открытого акционерного общество «Иркутскгипродорнии»: не явились,
 
    от Общества с ограниченной ответственностью «РТС - Тендер»: не явились,
 
 
установил:
 
 
    Агентство по государственному заказу Иркутской области (далее – заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке сттатьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене пунктов 1, 2 решения Управления № 651 от 09.08.2012 года в части признания жалобы Открытого акционерного общества «Иркутскгипродорнии» обоснованной и признания агентства по государственному заказу Иркутской области нарушившим ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В судебном заседании представитель Агентства заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.
 
    Представитель антимонопольного органа заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Третье лицо Открытое акционерное общество «Иркутскгипродорнии», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательствав порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, известило о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании и представленном отзыве заявленное требование не признало, просит оставить оспариваемое решение без изменения.
 
    Третье лицо ОГКУ «Управление капитального строительства по Иркутской области», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательствав порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, о рассмотрении  дела в его отсутствие не известило, в представленном отзыве просит признать решение антимонопольного органа незаконным.
 
    Третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «РТС - Тендер», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательствав порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, известило о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 06.11.2012.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    В антимонопольный орган поступила жалоба ОАО «Иркутскгипродорнии» на действия аукционной комиссии Агентства, связанные с отказом  в допуске к участию открытом аукционе в электронной форме №0134200000112002476, в соответствии с которой антимонопольным органом проведена проверка документации об аукционах на выполнение работ по строительству съезда 2-2 транспортной развязки по ул. Верхняя Набережная правобережных подходов мостового перехода через реку Ангара в г. Иркутске.
 
    В ходе проведенной антимонопольным органом проверки установлено, что ОАО «Иркутскгипродорнии» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине предложения разметочной краски плотностью 1,5 г/см3. В ведомости технических характеристик используемых материалов документации об аукционе на выполнение работ по строительству съезда 2-2 транспортной развязки по ул. Верхняя Набережная правобережных подходов мостового перехода через реку Ангара в г. Иркутске было установлено, что  характеристика краски разметочной для дорожных работ по плотности должна быть более 1,5 г/см3. В заявке ОАО «Иркутскгипродорнии» была указана плотность краски разметочной – 1,5 г/см3.
 
    Управлением установлено, что в документации об аукционе четко не прослеживается необходимость представления краски разметочной для дорожных работ с плотностью превышающей 1,5 г/см3; заказчиком, сформировавшим заявку на размещение заказа, также не обоснована необходимость представления  краски с плотностью более 1,5 г/см3, поэтому единая комиссия №1 Агентства необоснованно отказала ОАО «Иркутскгипродорнии» в допуске к участию в аукционе.
 
    Решением Управления №651 от 09.08.2012 г. жалоба ОАО «Иркутскгипродорнии»  признана обоснованной, единая комиссия №1 Агентства нарушившей ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Заявитель, полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленного требования Агентство указало, что заявка ОАО «Иркутскгипродорнии» на участие  в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 2 не соответствовала требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. В документации по проведению аукциона, а именно: в ведомости технических характеристик используемых материалов была указана характеристика  предполагаемого к использованию материала (краски разметочной для дорожных работ) – плотность более 1,5 г/см3. ОАО «Иркутскгипродорнии» был предложен материал (краска разметочная для дорожных работ - краска акриловая для дорожной разметки «Индор») с конкретным показателем плотностью 1,5 г/см3, что не соответствовало требованиям, указанным в документации об открытом аукционе. У Управления отсутствовали правовые основания для признания жалобы ОАО «Иркутскгипродорнии» обоснованной и признания Агентства нарушившим ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Антимонопольный орган полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством. 
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Частью 4.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) установлено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
 
    По смыслу ст. 34 Закон №94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком и им утверждается исходя из потребности заказчика. В названном законе определено, каким необходимым требованиям должна соответствовать документация.
 
    В соответствии со ст. 41.6 Закона №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
 
    Документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
 
    1) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению;
 
    2) размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 5 статьи 41.1 настоящего Федерального закона;
 
    3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
 
    4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 настоящего Федерального закона;
 
    5) дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 настоящего Федерального закона;
 
    6) источник финансирования заказа;
 
    6.1) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;
 
    7) порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
 
    8) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ; начальная (максимальная) цена единицы услуги в случае, если при проведении открытого аукциона на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг;
 
    9) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);
 
    10) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта;
 
    11) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);
 
    12) возможность заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
 
    Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
 
    1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
 
    2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;
 
    3) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и указанные образец или макет не могут быть приложены к документации об открытом аукционе;
 
    4) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;
 
    5) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;
 
    6) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
 
    7) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
 
    8) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;
 
    9) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
 
    Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
 
    Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
 
    Любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
 
    В течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
 
    Разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
 
    В случае нарушения требований, установленных частями 1 - 5 настоящей статьи, открытый аукцион в электронной форме может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
 
    Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
 
    Согласно ст. 12 Закона №94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
 
    1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
 
    2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
 
    4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
 
    Частью 4 ст. 41. 9 предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
 
    1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
 
    2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 3 ч 4 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
 
    Как установлено материалами дела уполномоченным органом на проведение открытого аукциона в электронной форме являлось агентство по государственному заказу Иркутской области, государственным заказчиком - ОКГУ «Управление капитального строительства по Иркутской области».
 
    В ходе проверки документации аукциона № 3604-ЭА/12  установлено следующее.
 
    Агентством по государственному заказу Иркутской области организован открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по строительству съезда 2-2 транспортной развязки по ул. Верхняя Набережная правобережных подходов мостового перехода через реку Ангара в г. Иркутске.
 
    Заказом на выполнение работ предусмотрены работы по обустройству дороги, организации и безопасности  движения, в том числе по устройству дорожной разметки (часть 5 документации по проведению открытого аукциона в электронной форме).
 
    Характеристики используемых материалов при осуществлении  указанных работ  приведены в ведомости технических характеристик используемых материалов документации об аукционе. Согласно данной ведомости краска разметочная для дорожных работ должна соответствовать определенным требованиям, в том числе требованию по плотности – более 1,5 г/см3.
 
    По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0134200000112002476-1) ОАО «Иркутскгипродорнии» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пп. «б» п. 3 ч 4 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ в связи с тем, что предложенный ОАО «Иркутскгипродорнии» материал для выполнения работ – краска разметочная для дорожных работ плотностью 1,5 г/см3, не соответствует требованиям, указанным в документации об открытом аукционе (более 1,5 г/см3).
 
    ОКГУ «Управление капитального строительства по Иркутской области», являвшееся заказчиком работ по проведенному аукциону, в представленном отзыве указало, что при формировании технической части заявки были учтены Методические рекомендации по нанесению дорожной разметки на цементобетонные покрытия автомобильных дорог (утв. распоряжением Минтранса РФ от 19 ноября 2003 г. N ОС-1018-р) и характеристика материалов была сформирована с учетом требований к показателям качества красок (эмалей). В целях получения высококачественной, долговечной разметки, а также с учетом величины воспринимаемой нагрузки и климатических условий требования к используемым материалам были установлены выше минимальных, в том числе и по плотности краски разметочной для дорожных работ.
 
    Материалами дела установлено, что при установлении технических характеристик используемого материала было установлено минимальное значение показателя плотности  краски разметочной для дорожных работ «более 1,5 г/см3» (ведомость технических характеристик используемых материалов). Данная формулировка означает, что любая краска разметочная для дорожных работ, плотность которой превышает 1,5 г/см3,  соответствует заявленным требованиям.
 
    Данному критерию материал, указанный в заявке ОАО «Иркутскгипродорнии», не соответствовал, поскольку плотность краски, предложенной обществом для выполнения работ по аукциону, составляла - 1,5 г/см3, то есть меньше минимальной плотности, указанной в документации по проведению аукциона.
 
Довод ответчика о том, что согласно таблице 2 Методических рекомендаций по нанесению дорожной разметки на цементобетонные покрытия автомобильных дорог
(утв. распоряжением Минтранса РФ от 19 ноября 2003 г. N ОС-1018-р) плотность красок (эмалей) для разметки дорог должна составлять не менее 1,5 г/см3, судом отклоняется, так как указанный акт носит рекомендательный характер.
    Вместе с тем Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52575-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 октября 2006 г. N 221-ст) определено, что плотность краски (эмали) для дорожной разметки должна соответствовать значениям, указанным в таблице 3, с учетом класса, определяющего требования к данному параметру. Для 2 класса разметочного материала плотность краски должна составлять 1,4-1,6 г/см3.
 
    Таким образом, установление в документации к аукциону требования по качеству краски с плотностью более 1,5 г/см3 не противоречило требованиям действующего законодательства.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что ОАО «Иркутскгипродорнии», указав материал отличный по своим характеристикам от требований, указанных в документации, а именно: по  конкретным показателям используемого материала (по плотности краски для дорожной разметки), свое согласие на выполнение работ на условиях, указанных в документации по проведению аукциона, как того требует пп. «б» п. 3 ч 4 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ, не выразило, поэтому Агентство правомерно отказало ОАО «Иркутскгипродорнии» в допуске к участию в открытом аукционе на основании пп. 2 п. 4 ст. 41.9 Закона №94-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает вывод антимонопольного органа о том, что единая комиссия №1 Агентства нарушила ч. 5 ст. 41.9  Закона №94-ФЗ необоснованным.
 
    Таким образом, пункты 1, 2 решение Управления № 651 от 09.08.2012 года в части признания жалобы Открытого акционерного общества «Иркутскгипродорнии»  обоснованной и признания агентства по государственному заказу Иркутской области нарушившим ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в     отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа № 651 от 09.08.2012 года в части пунктов 1 и 2 является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
решил:
 
    Заявленное требование агентства по государственному заказу Иркутской области удовлетворить.
 
    Признать незаконными пункты 1, 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 651 от 09.08.2012 года в части в части признания жалобы Открытого акционерного общества «Иркутскгипродорнии» обоснованной и признания агентства по государственному заказу Иркутской области нарушившим ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», как не соответствующее положениям Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Обязать  Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов агентства по государственному заказу Иркутской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                          Т.Ю. Мусихина