Дата принятия: 12 ноября 2012г.
Номер документа: А19-16923/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-16923/2012
12.11.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.11.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 12.11.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе:
судьи Дмитриенко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» (ОГРН 1093850000177, ИНН 3808206270; адрес: 664081, Иркутская обл., Иркутск г., Пискунова ул., 122, 204)
к Межведомственной комиссии по вопросам миграции (адрес: 664027, Иркутская обл., Иркутск г., Ленина ул., 1А)
третье лицо: Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области (ОГРН 1083808000980, ИНН 3808172140; адрес: 664027, Иркутская обл., Иркутск г., Ленина ул., 1А)
о признании решения незаконным
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Ситак О.А. (представитель по доверенности, паспорт);
от заинтересованного лица – Семенова Л.Р. (представитель по доверенности, удостоверение);
от третьего лица – Секулович Э.В. (представитель по доверенности, удостоверение),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам миграции (далее – Межведомственная комиссия, заинтересованное лицо) об отклонении заявки Общества о потребности в рабочей силе для замещения в 2013 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками; обязании восстановить нарушенное право Общества путем включения заявки в предложение Иркутской области по объемам квот на 2013 год в соответствии с действующим законодательством.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области.
В судебном заседании представитель Общества в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.
Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную заинтересованным лицом, кроме того, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для рассмотрения настоящего спора арбитражным судом, считает необходимым производство по делу прекратить.
Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам, исследовав которые, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства спора.
28.04.2012г. Общество с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» обратилось в Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год, в том числе: 140 граждан Китая для работы по специальностям, связанным с обработкой древесины, 10 граждан Таджикистана для работы по специальности «стропальщик», 10 граждан Узбекистана в качестве подсобных рабочих.
Потребность в привлечении иностранных работников обусловлена расширением объемов производства, вводом в эксплуатацию технически сложного деревообрабатывающего оборудования китайского производства и отсутствием в регионе кадров, отвечающих требованиям, предъявляемым работодателем.
Указанная заявка рассмотрена на заседании Межведомственной комиссии по вопросам миграции, состоявшемся 10.07.2012г.
Решением Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области заявка Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» полностью отклонена, о чем Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области информировало заявителя уведомлением от 18.07.2012г. № 06/1764. Основанием для отклонения заявки послужило указание на наличие возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.
Полагая, что решение Межведомственной комиссии по вопросам миграции, оформленное уведомлением Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, препятствуя обеспечению производства квалифицированными кадрами, что, в свою очередь, влечет спад производства, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Статьей 18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В развитие приведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783 утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее – Правила).
Рассматривая доводы Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области о необходимости прекращения производства по настоящему делу в связи с тем, что Межведомственная комиссия по вопросам миграции не является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области отсутствием, постоянно действующим органом и не обладает статусом юридического лица, арбитражный суд руководствуется следующим.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45). Одним из таких способов является судебная защита, которая согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантируется каждому. Право на судебную защиту, как следует из данной нормы во взаимосвязи со статьей 17 Конституции Российской Федерации, относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина.
Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства.
Таким образом, лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.
Пунктом 20 Правил предусмотрено право работодателей обжаловать решения межведомственных комиссий в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Тем самым подведомственность дел об оспаривании решений межведомственных комиссий Правилами не установлена, указанная норма является бланкетной, отсылающей к процессуальному законодательству. Следовательно, при решении вопроса о подведомственности рассматриваемого спора арбитражному суду необходимо руководствоваться статьями 27, 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В материалы настоящего дела заявителем представлена информация об отсутствии в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о регистрации Межведомственной комиссии по вопросам миграции в качестве юридического лица.
В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783, согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - межведомственные комиссии), образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации. Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Деятельность межведомственных комиссий регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами.
То есть такие комиссии юридическими лицами не являются.
Вместе с тем отсутствие у межведомственной комиссии статуса юридического лица само по себе не препятствует оспариванию ее решений в арбитражном суде.
В частности, на основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Исходя из положений статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783, межведомственные комиссии осуществляют публичные полномочия в области регулирования рынка труда иностранных работников, в связи с чем их решения могут быть обжалованы в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
О возможности оспаривания решений межведомственных комиссий в порядке арбитражного судопроизводства свидетельствует и судебная практика (в частности, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.11.2011г. № ВАС-11262/11).
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2012г. по делу № А19-19263/2011.
Учитывая изложенное, вышеприведенные доводы третьего лица о необходимости прекращения производства по настоящему делу не могут быть приняты судом во внимание и подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 7 Правил работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.
Пунктом 8 Правил определено, что заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.
Согласно пункту 17 Правил межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.
На основании пункта 20 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.
Таким образом, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783, не предусмотрено направление в адрес работодателей собственно решений межведомственной комиссии: о принятии таких решений работодатели уведомляются путем соответствующих писем (уведомлений) уполномоченных органов субъектов Российской Федерации. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела таким органом является Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области.
Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Положения о Межведомственной комиссии по вопросам миграции, утвержденного постановлением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009г. № 65-п, решения комиссии оформляются протоколами.
Пунктом 16 данного Положения предусмотрено, что решения комиссии и иная информация о деятельности комиссии доводится до сведения всех членов комиссии и других заинтересованных лиц и организаций.
В рассматриваемом случае Межведомственная комиссия свое решение, оформленное протоколом, в адрес Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» не направляла, иным образом до сведения заявителя не доводила, доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. О принятии Межведомственной комиссией решения об отклонении заявки Общества заявитель был информирован в порядке, предусмотренном пунктом 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783, а именно: уведомлением от 18.07.2012г. № 06/1764.
Распоряжением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009г. № 83-р утвержден состав Межведомственной комиссии по вопросам миграции в количестве 32 человек. Распоряжением Губернатора Иркутской области от 29.06.2012г. № 67-р в состав Межведомственной комиссии внесены изменения.
В соответствии с пунктами 10 и 11 Положения о межведомственной комиссии по вопросам миграции, утвержденного Постановлением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009г. № 65-п (в редакции указов Губернатора Иркутской области от 24.02.2012г. № 43-уг, от 29.06.2012г. № 186-уг) заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях лично. В случае отсутствия члена комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приобщается к протоколу заседания комиссии. Член комиссии, представивший свое мнение по всем рассматриваемым на заседании комиссии вопросам в письменной форме, считается присутствующим на заседании.
Из содержания протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам миграции от 10.07.2012г. № 4 следует, что на заседании присутствовали 17 членов комиссии из утвержденного распоряжением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009г. № 83-р (с учетом внесенных изменений) состава межведомственной комиссии, что составляет больше половины состава Межведомственной комиссии.
Таким образом, проведенное 10.07.2012г. заседание Межведомственной комиссии является правомочным принимать в установленном порядке решения об уменьшении объемов привлечения иностранных работников, предусматриваемых работодателями, отклонении полностью или частично их заявок о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками по установленным законодательством основаниям.
Согласно пункту 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783, По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:
а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;
б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;
в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;
г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.
Оспариваемое решение Межведомственной комиссии по вопросам миграции об отклонении в полном объеме заявки Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» мотивировано выводами о наличии возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других регионов Российской Федерации.
Вместе с тем, исследовав имеющиеся материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что выводы Межведомственной комиссии, изложенные в уведомлении от 18.07.2012г. № 06/1764, документально не подтверждены и являются необоснованными, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на Межведомственную комиссию по вопросам миграции. Следовательно, именно Межведомственная комиссия должна представить достаточные доказательства того, что у Общества действительно имеется возможность удовлетворить потребности в работниках за счет трудовых ресурсов из числа российских граждан.
Статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. К таким полномочиям, в частности, относятся: регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности; содействие безработным гражданам в переезде и безработным , гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению ; органов службы занятости; организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда).
В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.
В силу статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Таким образом, нормами действующего законодательства Российской Федерации установлена обязанность для работодателей представлять сведения, в том числе, о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Действующее законодательство Российской Федерации не возлагает на работодателей обязанность осуществлять поиск работников необходимых профессий, специальностей, должностей во всех субъектах Российской Федерации, осуществлять подготовку или переподготовку безработных граждан.
Вместе с тем, такие обязанности возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан информировать заинтересованных работодателей о наличии необходимых трудовых ресурсов в других муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в других субъектах Российской Федерации, о возможности переселения подходящих работников из других местностей для трудоустройства у работодателей, о возможности профессиональной подготовки или переподготовки безработных граждан.
Постановлением Правительства Иркутской области от 18.01.2012г. № 12-пп утверждено Положение о Службе занятости населения Иркутской области, пунктом 1 которого установлено, что Служба занятости населения Иркутской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в сфере содействия занятости населения на территории Иркутской области, а также в соответствии с законодательством отдельные переданные полномочия Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество регулярно представляло в территориальное подразделение Службы занятости Иркутской области отчеты о наличии вакантных рабочих мест, однако помощи в подборе необходимо персонала обществу не оказано, сведений о наличии необходимых трудовых ресурсах на территории Иркутской области или на территории других субъектов Российской Федерации не представлено, о наличии возможности профессиональной подготовки или переподготовки безработных граждан не проинформировано. Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела заявками от 25.11.2011г., от 27.01.2012г., от 31.01.2012г., от 28.02.2012г., от 30.03.2012г., от 27.04.2012г., от 23.05.2012г., от 20.06.2012г., от 27.07.2012г. «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (приложение 5 к Административному регламенту Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников), заявлениями-анкетами о предоставлении работодателю государственной услуги содействия в подборе необходимых работников от 27.12.2011г., от 24.03.2012г. и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.
28.02.2011г. Обществом с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» заключено соглашение № 4/6/Ан-11 с Областным государственным учреждением Центр занятости населения Осинского района, в соответствии с которым с целью дальнейшего расширения активной политики занятости и содействия выполнению программ социально-экономического развития, приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации, соблюдения работодателями законодательства в области привлечения иностранных работников стороны договорились: организовать трудоустройство временного и постоянного характера на объектах Общества с привлечением граждан, зарегистрированных в центре занятости населения Осинского района в качестве безработных и ищущих работу граждан; осуществлять мероприятия по привлечению безработных и ищущих работу граждан для получения навыков работы по специальностям: рамщик, станочник-распиловщик, их временному и постоянному трудоустройству.
Кроме того, 31.01.2012г. заявителем заключено соглашение о сотрудничестве с Областным государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Иркутска, по условиям которого Общество и центр занятости проводят совместную работу по содействию в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации; организация обязана: обеспечить трудоустройство не менее 10 граждан Российской Федерации, в том числе по направлению центра занятости; организовать вахтовый метод работы для привлечения кадров из трудоизбыточных территорий Иркутской области в количестве 10 человек; принимать по направлению центра занятости в соответствии с заключаемыми договорами безработных граждан для участия в специальных мероприятиях содействия занятости населения; участвовать в подготовке кадров для замещения вакантных рабочих мест; принимать участие в мероприятиях, проводимых органами Службы занятости в целях подбора для организации необходимых работников; предоставить 10 рабочих мест для прохождения учащимися профессиональных учебных заведений производственной практики и принять на работу 10 выпускников.
Помимо указанного, в целях поиска кандидатов для замещения вакантных рабочих мест заявителем использовались средства массовой информации. Так, согласно представленным в материалы дела эфирным справкам в эфир местных каналов выпущены в общей сложности 117 видеообъявлений о наборе на вахту в Осинский район рамщиков, наладчиков деревообрабатывающего оборудования, станочников-распиловщиков, пилоправов, заточников; в период с 11.02.2012г. по 17.05.2012г. в радиоэфир вышло 80 объявлений о наборе Обществом персонала.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявитель предпринимает зависящие от него меры для удовлетворения потребности в работниках за счет рабочей силы из числа граждан Российской Федерации. Вместе с тем, согласно пояснениям заявителя, до настоящего времени вышеуказанные мероприятия положительных результатов не дали: кандидаты либо не являются на собеседование к заявителю, либо не соответствуют предъявляемым требованиям.
Указанное обстоятельство является причиной для привлечения иностранных работников в соответствии с установленной законодательством процедурой.
В свою очередь, доводы Межведомственной комиссии по вопросам миграции о возможности удовлетворить потребность заявителя в работниках за счет рабочей силы из числа российских граждан не подтверждены какими-либо документальными доказательствами. Так, заинтересованным лицом в обоснование приведенных доводов не представлена информация о числе безработных граждан на территории Иркутской области, которые соответствуют требованиям, предъявляемым заявителем к кандидатам на вакантные должности.
И напротив, отсутствие национальных кадров для замещения имеющихся у Общества вакансий подтверждено достаточными доказательствами, представленными заявителем, следовательно у Межведомственной комиссии по вопросам миграции отсутствовали основания для отклонения заявки Общества в полном объеме.
В то же время в материалы дела заинтересованным лицом представлена информация «Предложение региона Иркутская область о потребности в привлечении иностранных работников на 2013 год» (приложение к письму Министерства лесного комплекса Иркутской области, представленному в адрес Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области по электронной почте), согласно которому отраслевое министерство считает целесообразным согласовать заявку Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» о потребности в рабочей силе для замещения в 2013 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в размере 40 иностранных работников.
Более того, из представленной Межведомственной комиссией по вопросам миграции выписки из реестра «Предложение региона Иркутская область о потребности в привлечении иностранных работников на 2013 год» судом установлено, что вопреки выводам Межведомственной комиссии Службой занятости населения Иркутской области дано положительное заключение по заявке Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» о потребности в рабочей силе для замещения в 2013 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками. При этом в графе «Обоснование» Службой занятости населения Иркутской области указано, что заявленный объем привлечения иностранных работников (160 человек) не повлияет на уровень безработицы в Иркутской области, при подготовке и выдаче заключений о привлечении и использовании иностранных работников Служба занятости будет учитывать ситуацию на рынке труда, наличие равноценной рабочей силы на территории привлечения и в целом области на дату выдачи заключения.
Между тем, в ходе рассмотрения заявки Общества на заседании Межведомственной комиссии по вопросам миграции, состоявшемся 10.07.2012г., мнение вышеуказанных организаций Межведомственной комиссией не учтено. При этом каких-либо мотивов непринятия данных сведений при вынесении оспариваемого решения протокол заседания Межведомственной комиссии по вопросам миграции от 10.07.2012г., а равно уведомление Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области от 18.07.2012г. № 06/1764 не содержат, в ходе судебного разбирательства соответствующих доводов заинтересованным лицом также не приведено.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения Межведомственной комиссией по вопросам миграции нарушен пункт 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Межведомственной комиссии по вопросам миграции, изложенное в уведомлении от 18.07.2012г. № 06/1764, является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара», создавая препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным решение государственного органа или органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым ненормативным правовым актом (решением). Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным правовым актом (решением), и предъявить требование о признании такого акта (решения) незаконным.
Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходит из того, что наряду с организационным требованием о признании незаконным ненормативного правового акта (решения) в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов заявителя (например, при оспаривании бездействия налогового органа, выразившегося в отказе возвратить или возместить налог, возможно одновременное заявление требования о взыскании невозвращенной или невозмещенной суммы налога).
Такой подход изложен в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003г. № 73 и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007г. № 65.
В иных случаях, когда требования заявителя носят организационный характер, по мнению суда, формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты, суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.
Учитывая все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению. В качестве способа защиты нарушенного права суд полагает необходимым обязать Межведомственную комиссию по вопросам миграции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» путем рассмотрения заявок о потребности в рабочей силе для замещения в 2013 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными гражданами.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать решение Межведомственной комиссии по вопросам миграции от 10.07.2012г. об отклонении заявки Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» о потребности в рабочей силе для замещения в 2013 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками незаконным.
Обязать Межведомственную комиссию по вопросам миграции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» путем рассмотрения заявок о потребности в рабочей силе для замещения в 2013 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными гражданами.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» из средств федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей, уплаченной по платежному поручению № 464 от 21.08.2012г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Е.В. Дмитриенко
