Решение от 27 сентября 2012 года №А19-16916/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025,  г.Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  № А19-16916/2012
 
 
    « 27 »  сентября  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2012 г. 
 
    Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2012 г. 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956, место нахождения: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Технический Центр» (ОГРН 1093819000175, ИНН 3819021915, место нахождения: 665460, Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, ул.Луначарского, 16А)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Жданов Е.Н. – представитель по доверенности от 25.09.2012 № 029; Быкова Ю.А. – представитель по доверенности от 05.12.2011 № 042;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Крутько П.П. (директор, приказ от 13.11.2011 № 18);
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Технический Центр» (далее – ООО «Технический Центр») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. 
 
    В этой связи, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, не возражавших против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  
 
    Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ООО «Технический Центр» вину в совершении правонарушения  признал.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Технический Центр» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1093819000175. 
 
    В период с 10.07.2012 по 30.07.2012 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в соответствии с приказом от 09.07.2012 № 345, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Технический Центр» по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий в области телевизионного вещания.
 
    В результате проверки выявлен факт нарушения обществом требований, предусмотренных лицензией, заключающийся в осуществлении телевещания на 52 ТВК в г.Усолье-Сибирское с нарушением параметров вещания, предусмотренных лицензией на осуществление телевизионного вещания от 23.06.2011 серии ТВ № 18393.
 
    Выявленное нарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения от 30.07.2012  № А-38-0295.
 
    20.08.2012 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 273-Пр, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Технический Центр» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит  удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  
 
    Согласно пунктам 2, 3 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 № 104, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктом 8.1.4 Положения в сфере информационных технологий Управление наделено, в том числе полномочиями за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций. 
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг для целей радиовещания).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъект правонарушения – ООО «Технический Центр», на котором в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.
 
    Субъективную сторону деяния характеризует вина. 
 
    В соответствии с абзацем 1 статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
 
    Согласно статье 31 Закона о СМИ лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
 
    вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
 
    вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
 
    соблюдение объемов вещания;
 
    соблюдение даты начала вещания;
 
    вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;
 
    вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
 
    вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;
 
    соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;
 
    соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;
 
    23.06.2011 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Технический Центр» выдана лицензия серии ТВ № 18393 на право осуществления телевизионного вещания. Формой периодического распространения массовой информации указана телепрограмма, наименование распространяемых СМИ - «Телевидение Усолья-52 (ТУ-52) (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 27.06.2012 ЭЛ № ТУ 38-00535, выданное Управлением Роскомнадзора по Иркутской области), «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ЗВЕЗДА» («НТК «ЗВЕЗДА»). 
 
    Согласно Приложению № 2 к лицензии наименование распространяемого средства массовой информации - «Телевидение Усолья - 52» (ТУ-52). Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания - 5 часов в неделю. Направления вещания: информационное - 10 %, общественно-политическое - 10 %, культурно-просветительское - 10 %, музыкальное - 10 %, художественные фильмы - 60 %.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение заявленной концепции вещания объем вещания телеканала «Телевидение Усолья - 52» (ТУ-52) увеличен лицензиатом и не соответствует объему, указанному в приложении № 2 к Лицензии (вместо 5 часов вещания в неделю объем составил 19 час. 30 мин.) Объем вещания телеканала «Национальная телевизионная компания «Звезда» («НТК «Звезда») уменьшен и не соответствует объему, указанному в приложении № 2 к Лицензии (вместо 163 часов вещания в неделю объем составил 148 час. 30 мин.). Отсутствуют    направления вещания: «Художественные фильмы», «Культурно-просветительское», «Общественно-политическое» на телеканале «Телевидение Усолья - 52» (ТУ-52), указанные в приложении № 2 к Лицензии. Процентное соотношение направлений вещания телеканала «Телевидение Усолья (ТУ-52) «Информационного» и «Музыкального» не соответствует указанному в приложении № 2к Лицензии.
 
    Согласно части 6 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    При этом в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается актом проверки от 30.07.2012  № А-38-0295, приложением к нему (анализ результатов проведенного систематического наблюдения), актом мероприятия по радиоконтролю от 18.07.2012 № 12А03-ТВ-100658, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 10.07.2012 № 12П03-ТВ-100650, протоколом об административном правонарушении от 20.08.2012 № 273-Пр.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Технический Центр» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований законодательства в сфере лицензирования, в данном случае, осуществлялась деятельность по радиовещанию с нарушением условий лицензии, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Технический Центр» не допущено и судом не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области, уполномоченным на то Приказом Минкомсвязи РФ от 07.04.2009 № 52, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии руководителя ООО «Технический Центр».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Ранее, решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.05.2012 по делу № А19-9070/2012 ООО «Технический Центр» было привлечен к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. 
 
    С учетом характера  правонарушения, а также наличия отягчающего ответственность обстоятельства, принимая во внимание цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «Технический Центр» административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 руб.  
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Технический Центр», расположенное по адресу: 665460, Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, ул.Луначарского, 16А, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1093819000175, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области, ИНН получателя платежа: 3808108956; код бюджетной классификации 09611690040046000140; № счета получателя платежа 401 018 109 000000 1 0001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области; БИК 042520001; КПП 380801001; ОКАТО 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                               Н.Г.Позднякова