Решение от 09 октября 2012 года №А19-16722/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16722/2012
 
 
    09.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  09.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   09.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства  здравоохранения Иркутской области(ОГРН 108380664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 29)
 
    к  Обществу с ограниченной ответственностью "Скуратов А.Д."(ОГРН 1093850025081, ИНН 3808210318,  664025, г. Иркутск, ул. Ленина,6)
 
    о   привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Толстикова Э.А.,
 
установил:
 
    Министерство здравоохранения Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Скуратов А.Д.» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.
 
    Ответчик в судебном заседании  с заявленными требованиями не согласился, указал на наличие процессуальных нарушений при осуществлении административного производства, а также указал, что в ходе проведения документарной проверки документы в подтверждение  факта осуществления  контроля  качества  медицинской помощи не истребовались, в связи с чем не были представлены обществом.
 
    Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Скуратов А.Д.» 21.10.2009г. зарегистрировано в качестве  юридического лица за основным государственным регистрационным номером  1093850025081.
 
    На основании лицензии  №ЛО-3801-000444 от 29.01.2010г. ООО  «Скуратов А.Д.»  осуществляет   доврачебную медицинскую помощь по: рентгенологии, сестринскому делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: ортодонтии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической.
 
    10.08.2012г. на основании распоряжения  Министерства здравоохранения Иркутской области от 16.072012г. №911/1-мр от 03.08.2012 №994/1-мр, проведена внеплановая документарная  проверка  соблюдения лицензиатом  ООО  «Скуратов А.Д.»  лицензионных требований и условий в части соблюдения  порядков оказания  медицинской помощи, соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг, в связи с обращением  в министерство здравоохранения  Иркутской области гр. Каракуловой М.И.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что  ООО «Скуратов А.Д.» не были представлены  документы, подтверждающие  факт надлежащего осуществления контроля качества медицинской помощи. Лицензия на работы  (услуги) при осуществлении  амбулаторно-поликлинической медицинской  помощи по контролю качества медицинской помощи у ООО «Скуратов А.Д.» отсутствует. Договор на проведение контроля качества  медицинской помощи не представлен.
 
    Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки №152 от 10.08.2012г.
 
    По факту выявленных нарушений 13.08.2012г. консультантом отдела лицензионного контроля качества медицинской  помощи управления организации медицинской помощи министерства здравоохранения Иркутской области в отношении ООО «Скуратов А.Д.»составлен  протокол   об административном правонарушении по статье 14.1. часть 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Министерство здравоохранения Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением с приложением материалов дела, о привлечении  ООО  «Скуратов А.Д.» к административной ответственности  по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленное требование не подлежит  удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно ч. 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с  подпунктом б пункта 5 Постановления Правительства  Российской Федерации  от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности  (за исключением указанной  деятельности, осуществляемой медицинскими  организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра «Сколково»)» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:  соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N 291 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с п. п. 2, 3 Положения «Об организации  и проведении контроля качества медицинской помощи в Иркутской области», утвержденного приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 13 апреля 2011 года N 35-мпр настоящее Положение устанавливает общие требования к организации и проведению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным и региональным стандартам областными государственными учреждениями здравоохранения в Иркутской области.
 
    Контроль качества представляет собой контрольную функцию по оценке соответствия оказываемой медицинской помощи требованиям к проведению диагностических, лечебных и иных мероприятий, а также обеспечения лекарственными препаратами при конкретных заболеваниях и состояниях установленным федеральным и региональным стандартам медицинской помощи, формализованным протоколам ведения больных или общепринятым нормам клинической практики.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Скуратов А.Д.» при проведении документарной проверки не были представлены  документы, подтверждающие  факт надлежащего осуществления контроля качества медицинской помощи. Лицензия на работы  (услуги) при осуществлении  амбулаторно-поликлинической медицинской  помощи по контролю качества медицинской помощи у ООО «Скуратов А.Д.» отсутствует. Договор на проведение контроля качества  медицинской помощи не представлен. Таким образом, административным органом вменяется осуществление контроля качества медицинской помощи.
 
    Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, письмом от 16.07.2012г. №54-37-3881/2  в рамках проведения проверки  административным органом  были  запрошены документы: медицинскую документацию Каракуловой М.И., а также материалы служебного  расследования по фактам, изложенным  в обращении.
 
    Иные запросы об истребовании документов административным органом не направлялись и суду не представлены.
 
    Ответчиком в материалы дела был представлен договор оказания услуг от 25.05.2012г., заключенный  между ООО «Скуратов А.Д.» и заместителем главного врача по лечебной работе  Областного государственного  учреждения  здравоохранения «Иркутская областная стоматологическая поликлиника» Скляновой Юлией Анатольевной, предметом которого является  оказание  услуг по проведению экспертизы амбулаторных карт на предмет контроля качества оказания медицинской помощи  пациентам при осуществлении амбулаторно - поликлинической  медицинской помощи: «стоматологии терапевтической, стоматологии  ортопедической». Также представлена лицензия №ФС-38-01-000693 от 298.04.2008г. на   Областное государственное  учреждение  здравоохранения «Иркутская областная стоматологическая поликлиника» на осуществление медицинской деятельности , в том числе  по контролю качества  медицинской помощи;  свидетельство №34/2С-212 о  повышении квалификации Скляновой Ю.А.  по программе «Организация и  проведение экспертизы качества медицинской помощи».
 
    Как установлено судом, указанные документы не являлись предметом проверки, поскольку у общества не истребывались.
 
    Таким образом, по мнению суда, заявителем не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о неосуществлении ответчиком контроля качества медицинской помощи, с учетом представленных суду документов, следовательно, не доказано событие вменяемого правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Более того, судом  установлено существенное нарушение административным органом установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.07.2007 г. № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).  
 
    Судом установлено, что  протокол об административном правонарушении от 13.08.2012г. № 13 составлен в отсутствие законного представителя  общества, а также доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В качестве доказательства извещения  о времени и месте составления протокола  об административном правонарушении  от 13.08.2012г. №13 административным органом  представлено уведомление от 10.08.2012г. №54-10-120/2, однако доказательств его фактического направления, либо вручения ООО «Скуратов А.Д.» не представлено.
 
    Определением суда  от 24.09.2012г. заявителю предлагалось представить доказательства надлежащего уведомления ООО «Скуратов А.Д.» о времени и месте составления протокола по делу об административном  правонарушении. Указанное определение суда  заявителем не исполнено.
 
    Ответчик указывает, что все процессуальные  документы, касающиеся проведенной в отношении общества проверки (распоряжение, акт, протокол об административном правонарушении)  были получены им только в качестве приложения к заявлению о привлечении к административной ответственности, в подтверждение чего представлен  почтовый конверт от 21.06.2012г. Административным органом в опровержение указанных обстоятельств других доказательств извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении   не представлено.
 
    Кроме того, указанное выше уведомление  от 10.08.2012г. №54-10-120/2 не содержит конкретной информации о том, на составление какого именно протокола об административном правонарушении приглашается  руководитель общества.
 
    По мнению суда, указанное выше привело к нарушению гарантий прав юридического лица, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит отказать.
 
    Руководствуясь статьями  167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.                                  
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.
 
    Судья                                                                                                         Г.В. Ананьина