Дата принятия: 13 декабря 2012г.
Номер документа: А19-16721/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-16721/2012
13.12.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буценко Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «Иркутский хлебозавод» (ОГРН 1023801003456, место нахождения: 664011, г.Иркутск, ул.Польских Повстанцев, д.1)
к администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, место нахождения: 664000, г.Иркутск, ул.Ленина, 14),
третье лицо Жукова Татьяна Николаевна,
о признании незаконным полностью решения Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска от 16.05.2012г. №605-70-1689/12 об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения в отношении нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б;
об обязании администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска принять решение о переводе нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, в жилое помещение согласно проекту «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, квартира №4а. Конструктивные решения 04-12», подготовленному ООО АСП «ОСНОВА» в марте 2012 года, в течение 5 (пяти) календарных дней,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Тетерин С.В. - паспорт, доверенность,
от ответчика: Высоцких Е.И. - удостоверение, доверенность,
от третьего лица: не явились,
установил:
Закрытое акционерное общество «Иркутский хлебозавод» (далее – заявитель, ЗАО «Иркутский хлебозавод», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Иркутска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным полностью решения Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска от 16.05.2012г. №605-70-1689/12 об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения в отношении нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б; об обязании администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска принять решение о переводе нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, в жилое помещение согласно проекту «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, квартира №4а. Конструктивные решения 04-12», подготовленному ООО АСП «ОСНОВА» в марте 2012 года, в течение 5 (пяти) календарных дней.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Жукова Татьяна Николаевна.
В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Третье лицо,извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилось, представителя не направило, о рассмотрении дела в его отсутствие не известило, отзыв не представило.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 06.12.2012г.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
Закрытое акционерное общество «Иркутский хлебозавод» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – 1023801003456.
03.04.2012г. ЗАО «Иркутский хлебозавод» предоставило администрации города Иркутска через Комитет по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска заявление и иные документы о переводе в жилое помещение нежилых помещений, номера 2,3,4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, с их переустройством и перепланировкой.
16.05.2012г. администрацией города Иркутска принято решение об отказе ЗАО «Иркутский хлебозавод» в переводе указанных нежилых помещений в жилые помещения; Обществу выдано уведомление Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска от 17.05.2012г. №605-70-1709/12 об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения с приложением к этому уведомлению отказа Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска от 16.05.12г. №605-70-1689/12 в переводе нежилых помещений в жилые помещения и копии письма Департамента архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 05.05.2012г. №425-74-451/2.
В качестве причин, послуживших к отказу в переводе указанных помещений, ответчик указал на непредставление определённых частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, а именно: правоустанавливающего документа на переводимые вышеуказанные нежилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации); на несоответствие проекта перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям законодательства РФ (пункт 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации), а именно: из представленного проекта «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу: г.Иркутск, ул.Р.Люксембург, д. №295 Б, кв. №4-а» усматривается, что при устройстве новых дверных проемов необходим частичный демонтаж несущей железобетонной стены.
Заявитель, полагаянезаконным решение Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска, выраженного в письме от 16.05.2012г. №605-70-1689/12, об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения в отношении нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что у ответчика отсутствовало правовое основание для отказа заинтересованному лицу в переводе нежилых помещений в жилое помещение; заявителем представлены в Администрацию правоустанавливающие документы на переводимые нежилые помещения; у Общества отсутствует обязанность представлять градостроительный план и разрешение на строительство; перепланировка переводимых помещений предполагает изменение любых строительных конструкций.
Ответчик полагал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Суд, исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Из смысла части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Пунктом 7 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений.
Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (часть 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что 03.04.2012г. ЗАО «Иркутский хлебозавод» предоставило администрации города Иркутска через Комитет по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска заявление и иные документы для перевода в жилое помещение нежилых помещений, номера 2, 3,4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, с их переустройством и перепланировкой.
16.05.2012г. администрацией города Иркутска принято решение об отказе ЗАО «Иркутский хлебозавод» в переводе указанных нежилых помещений в жилое помещение. Обществу выдано уведомление Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска от 17.05.2012г. №605-70-1709/12 об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения с приложением к этому уведомлению отказа Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска от 16.05.12г. №605-70-1689/12 в переводе нежилых помещений в жилые помещения и копии письма Департамента архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 05.05.2012г. №425-74-451/2.
Основанием для отказа в переводе указанных помещений явилось непредставление Обществом определённых частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, а именно: правоустанавливающего документа на переводимые вышеуказанные нежилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации); несоответствие проекта перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации), а именно: из представленного проекта «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу: г.Иркутск, ул.Р.Люксембург, д. №295 Б, кв. №4-а» усматривается, что при устройстве новых дверных проемов необходим частичный демонтаж несущей железобетонной стены.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
В силу части 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
Нежилые помещения, номера 2, 3, 4 на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта,о переводе которых в жилое помещение просило ЗАО «Иркутский хлебозавод», находятся на 1 (первом) этаже пятиэтажного панельного здания общежития с подвалом общей площадью 2641,70 кв.м., в том числе жилой 1149,20 кв.м., расположенного по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, условный номер 38-38-01/075/2005-398.
Общество представило Комитету по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска засвидетельствованную в нотариальном порядке копию свидетельства о государственной регистрации права серии 38-АГ №207356, которой подтверждается наличие у ЗАО «Иркутский хлебозавод» права собственности на указанное здание общежития с подвалом.
ЗАО «Иркутский хлебозавод» принадлежит право собственности на все помещения, которые находятся и составляют указанное здание общежития с подвалом, включая переводимые нежилые помещения, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта.
Обладая правом собственности на все указанное здание общежития с подвалом, ЗАО «Иркутский хлебозавод» является собственником и каждого отдельного помещения в нем как структурно обособленной его части - переводимых нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта.
Представленное ЗАО «Иркутский хлебозавод» свидетельство о праве собственности на указанное здание общежития с подвалом выступает правоустанавливающим документом и на переводимые нежилые помещения, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта.
Для обеспечения использования переводимых нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, в качестве жилого помещения необходимо проведение их переустройства и перепланировки.
Перепланировка указанных нежилых помещений включает образование из них отдельной изолированной двухкомнатной квартиры с устройством в одном из нежилых помещений кухни, санузла и коридора.
Проект «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу г.Иркутск, ул. Р.Люксембург № 295 Б, квартира №4а. Конструктивные решения 04-12», подготовленный ООО АСП «ОСНОВА» в марте 2012 года, предусматривает для образования отдельной изолированной двухкомнатной квартиры устройство в 2 (двух) несущих внутренних стенах дверных проемов по одному в каждой из них с обязательным проведением мероприятий по усилению этих строительных конструкций.
По ошибочному мнению администрации города Иркутска, устройство дверных проемов в несущих внутренних стенах переводимых нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, представляет собой не только их перепланировку, но также еще их реконструкцию, для проведения которой требуется получение градостроительного плана и разрешения на строительство.
Администрация города Иркутска неверно предлагает ЗАО «Иркутский хлебозавод» представить разрешение на строительство и градостроительный план для перевода указанных нежилых помещений в жилое помещение и для проведения повторной проверки проекта их перепланировки после уже состоявшейся проверки этого же проекта в целях выдачи разрешения на строительство.
Администрация города Иркутска не отказывала Обществу в переводе указанных нежилых помещений в жилое помещение вследствие недопустимого снижения конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности.
Перепланировка переводимых помещений существенно отличается от реконструкции части объекта капитального строительства.
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
В соответствии с пунктом 3.9. Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998г. №37 (далее – Инструкция № 37) техническое описание здания выполняется по его основным конструктивным элементам: фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, кровли (крыши), полы, проемы, отделка, внутреннее сантехническое и электротехническое оборудование, прочие элементы.
Технический паспорт жилого помещения (квартиры) Титульный лист заполняется по аналогии с титульным листом технического паспорта на домовладение. Раздел I. Сведения о принадлежности - п. 6.1 Инструкции. Раздел II. Экспликация площади квартиры - п. п. 3.34 - 3.37 Инструкции. Раздел III. Техническое описание квартиры - Приложение 2 к Инструкции. Раздел IV. Стоимость квартиры - п. 5.4 Инструкции (пункт 9.3. Инструкции №37).
Таким образом, учитывая включение технического описания стен и проемов переводимого помещения в технический паспорт на него, любое их изменение влечет внесение изменений в технический паспорт на переводимое помещение, а значит, представляет собой его перепланировку.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений (пункт 10 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Переоборудование и перепланировка жилых и подсобных помещений в квартирах (далее - переоборудование и перепланировка квартир) многоквартирных домов могут осуществляться в целях повышения уровня благоустройства и комфортности проживания (пункт 3.7.4 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России).
Указанные нормы материального права относят к перепланировке переводимого помещения устройство дверных проемов независимо от несущей функции стен, в которых они пробиваются, любые условия объединения помещений и устройства кухонь и санузлов, включая выполнение работ в отношении несущих стен.
Таким образом, перепланировка переводимых помещений и реконструкция частей объектов капитального строительства представляют собой пересекающиеся, но абсолютно различные понятия, поскольку перепланировка переводимых помещений как разновидность изменения объектов недвижимости законодательно отграничена от реконструкции частей объектов капитального строительства по объекту проведения, по своему содержанию значительно шире нее и предполагает изменение различных конструктивных и других характеристик переводимых помещений как имеющих, так и не имеющих несущие функции.
Перепланировка переводимых помещений может затрагивать несущие строительные конструкции и тем самым по своим признакам сравниваться с реконструкцией частей объектов капитального строительства.
Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из указанной нормы материального права, правовое регулирование реконструкции частей объектов капитального строительства осуществляется на равных началах не только Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также иными федеральными законами, в том числе Жилищным кодексом Российской Федерации.
С учетом указанного условия при определении федерального закона, имеющего приоритет при правовом регулировании перепланировки переводимых помещений, которая может затрагивать несущие строительные конструкции, действуют общие правила соотношения нормативных правовых актов.
К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом (статья 8 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту (далее - градостроительные отношения).
Жилищный кодекс Российской Федерации предназначен единственно и исключительно для правового регулирования жилищных отношений, в том числе жилищных отношений по перепланировке именно переводимых помещений, которая может затрагивать несущие строительные конструкции, тогда как Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит общее правовое регулирование реконструкции частей объектов капитального строительства.
В отношении перепланировки переводимых помещений, которая может затрагивать несущие строительные конструкции, Жилищный кодекс Российской Федерации содержит иные условия согласования, чем Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Таким образом, перепланировка переводимых помещений, которая может затрагивать несущие строительные конструкции, что сравнимо с реконструкцией частей объектов капитального строительства, регулируется жилищным законодательством.
Как указывалось выше, в соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник переводимого помещения или уполномоченное им лицо в орган местного самоуправления по месту нахождения переводимого помещения представляет документы согласно перечню. Орган местного самоуправления не вправе требовать представление других документов кроме установленных документов.
Перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для перевода нежилых помещений в жилые помещения, является исчерпывающим, и в нем отсутствуют такие документы как разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка.
Согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение в случае непредставления разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, по мнению суда, является незаконным, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает эти документы в числе документов, представляемых для данного перевода.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.
Согласно части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются определенные разделы.
В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган или в уполномоченную организацию и представляет документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, включая материалы, содержащиеся в проектной документации.
Между тем, разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка не входят в состав разделов проектной документации и в материалы, содержащиеся в проектной документации, которые представляются для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе потому, что разрешение на строительство выдается на основании подготовленной проектной документации.
Кроме того, разрешение на строительство выдается, а перепланировка переводимых помещений согласовывается органом местного самоуправления на основании проверки проектной документации (проекта).
Неправомерное требование администрации города Иркутска к ЗАО «Иркутский хлебозавод» получить сначала разрешение на строительство, а потом решение о согласование перепланировки и переустройства переводимых нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, приведет к излишнему двойному осуществлению последовательно одного и того обязательного действия по проверке проекта переустройства и перепланировки данных помещений.
Судом установлено, что для перевода нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, в жилое помещение Обществом представлен в Администрацию города Иркутска правоустанавливающий документ на данные нежилые помещения, а также иные документы, предусмотренные и соответствующие нормам материального права.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска, выраженное в письме от 16.05.2012г. №605-70-1689/12, об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения в отношении нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.
Распределяя понесенные Обществом при подаче настоящего заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп., уплаченной платежным поручением от 20.08.2012г. №3041, суд исходит из следующего.
Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что состав судебных расходов состоит из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом суд учитывает, что согласно подпункту 1 пункту 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.
При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов.
При таких обстоятельствах суд относит расходы, понесенные Обществом при подаче настоящего заявления по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп., на муниципальный орган.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным полностью решение Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска, выраженное в письме от 16.05.2012г. №605-70-1689/12, об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения в отношении нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, как несоответствующее положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Обязать администрацию города Иркутска в лице Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска принять решение о переводе нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на 1 (первом) этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, в жилое помещение согласно проекту «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, д.295 Б, квартира №4а. Конструктивные решения 04-12», подготовленному ООО АСП «ОСНОВА» в марте 2012 года, в течение 5 (пяти) календарных дней.
Взыскать с администрации города Иркутска в пользу Закрытого акционерного общества «Иркутский хлебозавод» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной платежным поручением №3041 от 20.08.2012г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья: Т.Ю. Мусихина
