Решение от 23 октября 2012 года №А19-16653/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16653/2012
 
 
    23.10.2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Жериховой М.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению И.о. прокурора Нижнеилимского района (адрес: 665651, г. Железногорск-Илимский, квартал 3, д. 15)
 
    к индивидуальному предпринимателю Сокольниковой Ольге Петровне (ОГРН: 304384736500520, г. Железногорск-Илимский)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –   Ульянова М.С. (доверенность),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,
 
установил:
 
    И.о. прокурора Нижнеилимского района(далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сокольниковой Ольги Петровны (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель, Сокольникова О.П.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, в качестве основания привлечения к административной ответственности указал на осуществление лицом, привлекаемым к ответственности, предпринимательской деятельности без лицензии.
 
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв не представило, требование не оспорило. О времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом согласно положениям статьи 123Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Почтовое отправление, направленное в адрес ответчика, с учетом  сведений о его месте нахождения, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.10.2012 № 4219,  возвращено в арбитражный суд с отметкой органа почтовой связи –  "истек срока хранения", в связи с чем, в силу пункта 2 части 4 статьи 123Арбитражного процессуального кодекса Российской предприниматель считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела, Сокольникова Ольга Петровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304384736500520. 
 
    Заявителем 15.08.2012 года совместно с государственным инспектором Россельхознадзора по Иркутской области Арышевым М.А. проведена проверка лица, привлекаемого к ответственности, по адресу: г. Железногорск-Илимский, квартал 6, зоомагазин в торговом Центре "Центроград"  на предмет соблюдения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения либо осуществление этой деятельности в местах, не указанных в лицензии, в ходе которой установлено, что на торговой точке по продаже, реализации и хранению кормов и аксессуаров для непродуктивных животных, выложены:
 
    1. "Кот БАЮН" настой – лекарственное средство; коробка 3 флакона по 10 мл.; ПЫР – 2 -2.9/00714 с галограммой АА 20799392 по цене 150 руб. за упаковку в количестве 1 упаковки;
 
    2. "ВИТРИ" – раствор витаминов AD3Eфлакон 20 мл; ПВР – 2 – 5.0/00536 от 29.12.2006 по цене 65 рублей за флакон в количестве – 2 флакона;
 
    3. "Стоп-зуд суспензия" – суспензия для орального применения, флакон в коробке с дозатором – 15 мм; ПВР – 2 – 1.8/02093 от 03.03.2008 по цене 185 руб. за упаковку в количестве – 1 упаковка;
 
    4. Мазь ЯМ БК -   в баночке ПВХ – 20 гр.; ПВР – 2 – 2.3/01261 от 21.11.2008 по цене 75 рублей в количестве – 1 шт.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 15.08.2012 года.
 
    16.08.2012 года заявителем в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым установлено наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд для привлечения Сокольниковой О.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    На основании пункта 33 части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010  № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, (действовавшего на момент совершения правонарушения) устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.
 
    При этом лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (подпункт б пункта 3    указанного Положения).  
 
    На основании подпункта б пункта 1 приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  от 19.04.2012 № 191 "О лицензировании фармацевтической деятельности" территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору лицензируют розничную торговлю лекарственными препаратами, их хранение, перевозку, отпуск и изготовление, если места осуществления деятельности расположены в регионе деятельности одного территориального управления Россельхознадзора при осуществлении деятельности индивидуальными предпринимателями.
 
    Порядок лицензирования определен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, утвержденном приказом Минсельхоза России от 09.07.2009 № 265.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4  Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под лекарственными средствами понимаются  вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 "Средства лекарственные для животных. Термины и определения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее(ая) фармакологическим действием, а под ветеринарным препаратом - дозированное лекарственное средство для животных в определенной лекарственной форме, готовое к применению.
 
    Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, ветеринарные препараты включены в группу с кодом 93 0000 4 "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция медицинского назначения".
 
    На основании пункта 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 № 55, продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лекарственных средствах".
 
    В свою очередь, статьей 32 Федерального закона от 12.04.2010  № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" предусмотрено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 14.05.93 № 4979-1 "О ветеринарии" право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, осуществление розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, индивидуальным предпринимателем, не являющимся ветеринаром, либо в местах, не относящихся к аптеке (ветеринарной аптеке), без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В подтверждение события вменяемого предпринимателю административного правонарушения административным органом в материалы дела представлен акт проверки от 15.08.2012, в котором зафиксирован факт реализации и хранения лекарственных средств для животных без соответствующей лицензии.
 
    Суд полагает, что перечисленными доказательствами достоверно подтверждается факт хранения и реализации предпринимателем лекарственных средств, предназначенных для животных, без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно пункту 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
 
    В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.
 
    Факт нахождения (хранение) лекарственных средств - ветеринарных препаратов в момент проверки в торговой точке по продаже, реализации подтверждается актом проверки и предпринимателем по существу не отрицается. В объяснениях предприниматель указал, что вину не признает, так как никаких глобальных последствий не произошло, никто не пострадал.
 
    Как указывалось выше, согласно пункту 33 части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность это деятельность, включающая в себя, в том числе, розничную торговлю лекарственными препаратами и хранение.
 
    Таким образом, лицо, привлекаемое к ответственности, осуществляло фармацевтическую деятельность по хранению и розничной торговле лекарственными препаратами без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Данное обстоятельство предпринимателем по существу не оспаривается, лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в материалы дела ею не представлено.
 
    На основании пункта 66 ГОСТ Р 52682-2006 "Средства лекарственные для животных. Термины и определения" под государственной регистрацией лекарственного средства для животных понимается процедура допуска лекарственного средства для животных в обращение путем оценки и официального утверждения содержащихся в регистрационном досье данных о его безопасности и эффективности, а также об условиях его производства и контроля качества, завершающаяся выдачей свидетельства о государственной регистрации и внесением лекарственного средства для животных в Государственный реестр лекарственных средств для животных.
 
    Согласно пункту 13 Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденных приказом Минсельхоза России от 01.04.2005 № 48, зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок.
 
    Пунктом 17 этих Правил предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.
 
    В соответствии с пунктами 3.21 и 3.22 Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной функции по ведению реестров в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза от 04.03.2009 № 38, информация, содержащаяся в реестре лекарственных средств для животных, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России. Опубликование информации, содержащейся в реестре лекарственных средств для животных, осуществляется после ее размещения на официальном интернет-сайте Министерства в "Информационном бюллетене Минсельхоза России".
 
    Таким образом, включение ветеринарных препаратов (в рассматриваемом случае: "Кот БАЮН" настой – лекарственное средство, "ВИТРИ" – раствор витаминов AD3E, "Стоп-зуд суспензия", Мазь ЯМ БК)  в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок означает его отнесение к лекарственным средствам, предназначенным для животных. При этом информация о нахождении лекарственного средства в этом реестре, полученная из сети Интернет, является допустимым доказательством по делу, поскольку в силу названных нормативных правовых актов Минсельхоза реестр размещается в сети Интернет.
 
    Судом установлен и подтвержден материалами дела факт реализации и хранения предпринимателем лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от индивидуального предпринимателя не зависящих.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд считает, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, поскольку невозможность исполнения, а также наличие объективной невозможности соблюдения установленных правил и норм законодательства не доказаны.
 
    Кроме того, состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью  2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.
 
    Учитывая, что действующим законодательством установлены повышенные требования к лицам, осуществляющим реализацию лекарственных средств медицинскому учреждению и в медицинских целях, предприниматель не предпринял всех возможных мер на получение лицензии в целях соблюдения общественного порядка, здоровья и жизни граждан.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
 
    Судом проверено соблюдение заявителем порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.
 
    Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2012 года составлено в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Сведений о том, что предприниматель ранее в течение одного года был привлечен к аналогичной административной ответственности, заявителем не представлено.
 
    Принимая во внимание, что отягчающих вину предпринимателя обстоятельств не установлено, суд считает возможным наложить на лицо, привлекаемое к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил: 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Сокольникову Ольгу Петровну (дата и место рождения: 29.03.1971, г. Железногорск-Илимский Иркутской области, адрес места жительства: 665651, Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 8-й квартал, 6-12,  ОГРН: 304384736500520) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в   виде  штрафа  в  размере 4 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: ИНН 3808014899 КПП 380801001 УФК по Иркутской области (прокуратура Иркутской области) расчетный счет 40101810900000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 41511690050056000140, ОКАТО 25226000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.
 
 
Судья                                                                                                               Б.В. Красько