Решение от 21 ноября 2012 года №А19-16628/2012

Дата принятия: 21 ноября 2012г.
Номер документа: А19-16628/2012
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16628/2012
 
 
    21.11.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  14.11.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   21.11.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Оксана"(ОГРН 1063812060421, ИНН 3812088710,  г. Иркутск, мкр. Университетский, 40-23)
 
    к  Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610,г. Иркутск, ул. Ленина, 14)
 
    о   признании недействительным предписания  от 31.07.2012г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – представитель по доверенности Соков О.И.,
 
    от ответчика – представители по доверенности  Конева С.М., Макарова Т.В.,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Оксана» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  о признании недействительным предписания от 31.07.2012г. №  505-71-16248/12 Администрации города Иркутска.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, указал, что  положения п. 6 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не распространяются на  лицензию ООО «Оксана» в силу прямого указания закона. Лицензии, выданные до дня вступления в законную силу закона №171-ФЗ, сохраняют свое действие до истечения указанного  срока.
 
    Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, указав, что  лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011г. действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения  которых соответствуют  особым требованиям  к осуществлению  данного вида деятельности, но должна быть переоформлена. Если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.
 
    В порядке ст. 163 АПК РФ  в судебном заседании 07.11.2012г. объявлялся перерыв до 14.11.2012г. 11 час. 00 мин.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующее:
 
    Общество  с ограниченной ответственностью «Оксана» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1063812060421. Одним из видов деятельности, которыми занимается  общество, является  розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво.
 
    ООО «Оксана» выдана лицензия  АН 00185 от 31.07.2006г. серия Д 561755 на осуществление  розничной продажи алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: г. Иркутск, м/р-н Первомайский, у дома №76, в магазине, расположенном  по адресу: г. Иркутск, м-р-н Университетский, у дома №83, в магазине, расположенном по адресу: г. Иркутск, м/р-н Юбилейный, ост. «Школа». Срок действия лицензии -   с 01.08.2006г. по 31.07.2011г., продлен до 01.08.2016г.
 
    В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ, согласно которым: не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных объектах (абз. 7 пункта 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ); организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику (абз. 1 пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ), администрацией 31.07.2012г. в адрес общества  направлено предписание №505-71-16248/12, которым обществу предписано для подтверждения наличия стационарных торговых объектов в 3-х дневный срок после поступления  данного предписания представить  в лицензирующий орган свидетельство о праве собственности или договор аренды, заключенный на год или более и зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Иркутской области на помещение  магазинов, указанных в лицензии АН00185 от 31.07.2006г. и расположенных по адресу: г. Иркутск, м/р-н Первомайский, у дома №76, в магазине, расположенном  по адресу: г. Иркутск, м-р-н Университетский, у дома №83, в магазине, расположенном по адресу: г. Иркутск, м/р-н Юбилейный, ост. «Школа».
 
    Не согласившись с законностью названного предписания, общество обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ), согласно которому производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона N 171-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
 
    Согласно п. 10 ст. 18 названного Федерального закона лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.
 
    В силу  п. п. 1,2  ст. 7 Федерального закона N 171-ФЗ  органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
 
    В соответствии со ст.  2 Закона Иркутской области от 17 июня 2008 года N 26-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; 2) прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; 3) осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
 
    Согласно  п. 1 статьи 3 Закона Иркутской области  от 17.06.2008г. №26-оз органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют, в том числе, право в установленном порядке посещать организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления государственных полномочий (пп.3).
 
    В соответствии с п.7 статьи 5 Положения  об организации  и деятельности  Администрации г. Иркутска,  одобренного постановлением мэра г. Иркутска от 21 марта 1997 года N 47/417 к полномочиям администрации в области регулирования экономики отнесено осуществление лицензирования отдельных видов экономической деятельности в соответствии с законодательством.
 
    Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям лицензирующего органа отнесено приостановление действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ  "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, статья 16 изложена в новой редакции, согласно которой дополнительно установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).
 
    Данные изменения вступили в законную силу с 22.07.2011.
 
    До 1 января 2013 года требования абзаца седьмого пункта 2 статьи 16 (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции (пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ).
 
    Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года, действуют до окончания срока их действия.
 
    Из содержания указанных норм следует, что организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если обособленное подразделение организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
 
    Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.
 
    Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случаях непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
 
    Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
 
    Из указанного следует, что в связи с невозможностью осуществления лицензируемой деятельности по месту нахождения обособленного подразделения из-за установленного законом запрета на розничную продажу алкогольной продукции у организации  возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии. В случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается в силу статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ.
 
    Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22 июля 2011 года, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям. Данная обязанность возникла с 22.07.2011г.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с представленными договорами аренды земельного участка № 178-ВС от 05.12.2006, № 861-ВС от 11.02.2008 ИП Михайловой Оксане Валерьевне были предоставлены земельные участки по указанным адресам (г. Иркутск, м/р-н Первомайский, у дома №76; г. Иркутск, м-р-н Университетский, у дома №83) в целях установки и размещения временных сооружений без права возведения капитальных строений. Согласно договору аренды земельного участка № 1028-ВС от 03.07.2009 ИП Шахмар Бахлул оглы был предоставлен земельный участок по адресу: г. Иркутск, м/р-н Юбилейный, ост. «Школа» в целях установки и размещения временного сооружения без права возведения капитальных строений – павильон.
 
    Обществом в целях получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции были заявлены данные об обособленных подразделениях, в которых будет осуществляться деятельность, объекты торговли, расположенные по адресу: г. Иркутск, м/р-н Первомайский, у дома №76; г. Иркутск, м-р-н Университетский, у дома №83; г. Иркутск, м/р-н Юбилейный, ост. «Школа» обозначены как магазины, что следует из лицензии АН00185 от 31.07.2006г.
 
    В соответствии с подп. 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения. Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6).
 
    Согласно п. 35 ГОСТа Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения" магазин - это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Павильон это оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.
 
    Аналогичные определения используются в ст. 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Из указанных норм следует, что павильон также может являться стационарным торговым объектом.
 
    На основании  жалоб граждан  Петрова С.Б., Николаева В.В. в период с 24.07.2012г по  25.07.2012г., на основании распоряжения №504-02-3093/12 от 23.07.2012г. в соответствии со ст. 23.3   Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» администрацией проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Оксана».  В ходе проверки установлено, что в подсобном помещении магазина по адресу: г. Иркутск, Университетский, у дома № 83 обнаружена алкогольная  продукция в количестве, согласно прилагаемого перечня. Со слов руководителя Михайловой О.В. алкогольная продукция снята с реализации для возврата поставщикам или дальнейшего уничтожения. Нарушений  абз. 7  пункта 2 ст. 16, п.5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ не выявлено.  Факт выявленных нарушений отражен  в акте проверки №33 от 24.07.2012 г. При этом при проведении проверки стационарность торгового объекта, расположенного по адресу г. Иркутск, Университетский, у дома № 83, а также иных объектов указанных в лицензии, не устанавливалась.
 
    Таким образом, в ходе проведения проверки факт реализации алкогольной продукции в нестационарной торговой сети (абз. 7  пункта 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ ), равно как и факт реализации алкогольной продукции  в период с 23.00 - до 08.00 ( п.5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ) не установлен.
 
    Вместе с тем, со ссылкой  на положения  абз.7 п.2 ст. 16  Федерального закона от №171-ФЗ, лицензирующим органом ООО «Оксана» выставлено предписание  с требованием  предоставления в 3-х дневный срок для подтверждения наличия стационарных  торговых объектов свидетельства о праве собственности или договора аренды, заключенного на год или более и зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Иркутской области на помещение  магазинов, указанных в лицензии АН00185 от 31.07.2006г. и расположенных по адресу: г. Иркутск, м/р-н Первомайский, у дома №76, в магазине, расположенном  по адресу: г. Иркутск, м-р-н Университетский, у дома №83, в магазине, расположенном по адресу: г. Иркутск, м/р-н Юбилейный, ост. «Школа». Также в предписании указано, что в случае непредставления  указанных документов  действие лицензии №АН00185 от 31.07.2006г. будет приостановлено.
 
    Согласно абзацу 1 п. 6 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" указанные правовые нормы вступают в силу с 01.07.2012.
 
    Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ, действуют до окончания срока их действия. Требования абзаца первого пункта 6 статьи 16 (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ (пункт 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ).
 
    В п. 1 ст. 19 Закона N 171-ФЗ приведен перечень документов, которые представляются в лицензирующий орган для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, указанных в п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ. Переоформление лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее получения, по заявлению организации.
 
    Законом N 218-ФЗ данный перечень был дополнен пп. 12, в соответствии с которым требуется представление документов, подтверждающих наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2012 г. (ч. 3 ст. 6 Закона N 218-ФЗ). До 1 января 2012 г. указанные документы не представлялись.
 
    В случае, если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пп.12 п. 1 ст. 19 Закона N 171-ФЗ). Данные изменения введены Федеральным законом от 28.07.2012 N 133-ФЗ, вступили в силу 30.07.2012г.
 
    Таким образом, обязанность представления документов, указанных в оспариваемом предписании, согласно абзацу 1 п. 6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) возникает после 01.07.2012г. при подаче заявления о выдаче или переоформлении лицензии (при наличии таких оснований). При этом лицензирующий орган самостоятельно может запросить данные документы у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Переоформление лицензии имеет заявительный характер. С заявлением о переоформлении лицензии общество в соответствии с пунктами 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в лицензирующий орган не обращалось.
 
    Как указывалось выше, в случае непредставления в течение 30 дней заявления о переоформлении лицензии (со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии) решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается в силу  статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
 
    Довод администрации о том, что приостановление действия лицензии возможно только в случае неисполнения организацией предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ. Кроме того, необходимо отметить, что в ходе проведения проверки не были установлены факты нарушения условий действия лицензии, что отражено в акте проверки.
 
    Довод лицензирующего органа о том, что  объекты торговли общества не отвечают понятиям стационарной торговой сети, не может быть признан судом обоснованным, поскольку в ходе проведения проверки факт нарушения  абз. 7  пункта 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ проверяющим органом не установлен. Также суд исходит из того, что в случае осуществления заявителем лицензируемого вида деятельности в нестационарном торговом объекте, у лицензирующего органа возникают основания для приостановления действия лицензии, в связи с непредставлением заявления о переоформлении лицензии. Истребование каких-либо документов в таком случае отдельным предписанием не предусмотрено. Лицензирующий орган обладает определенной процедурой (приостановление действия лицензии) для исключения возможности осуществления лицензиатом деятельности в соответствии с лицензией, которая перестала соответствовать обязательным условиям.
 
    В соответствии со статьей 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
 
    Суд считает, что оспариваемое предписание об истребовании дополнительных документов, вынесено лицензирующим органом в отсутствие правовых и процессуальных оснований. Суд полагает, что оспариваемое предписание нарушает права заявителя, поскольку содержит не основанные на законе властные предписания,  порождающие для него негативные последствия, в том числе, в случае неисполнения данного предписания в виде привлечения к административной ответственности. Кроме того, такое конкретно определенное  властное  предписание ограничивает право лицензиата на приведение  в соответствие лицензии  иными способами.
 
    Согласно частям 2,4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое предписание от 31.07.2012г. Администрации города Иркутска - признанию недействительным, как несоответствующее положениям Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственной регистрации производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в размере 2000 руб. в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Администрации города Иркутска от 31.07.2012г. № 505-71-16268/12, как несоответствующее Федеральному закону от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственной регистрации производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    Обязать Администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Администрации города Иркутска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Оксана» расходы по государственной пошлине  в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  Г.В. Ананьина         
 
 
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать