Решение от 19 декабря 2012 года №А19-16582/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-16582/2012
 
 
    19.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  12.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   19.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи О.В. Ушаковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юдиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Градостроительство» (ОГРН 1071326001493, юридический адрес: 430030, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Степана Разина, 17, оф. 314)
 
    к Администрации муниципального образования «Аларский район» Иркутской области (ОГРН 1028500566830, юридический адрес: 669451 Иркутская область, Аларский район, поселок Кутулик, ул. Советская, 49)
 
    третье лицо:  открытое акционерное общество «Иркутскгражданпроект»
 
    о признании недействительным и отмене открытого конкурса
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: не присутствовал (извещен надлежащим образом);
 
    от ответчика – Архипов Б.Ф. (личность и полномочия установлены в судебном заседании);
 
    третье лицо – Свих П.Г. (личность и полномочия установлены в судебном заседании);
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Градостроительство» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к Администрации муниципального образования «Аларский район» Иркутской области  о признании недействительным и отмене открытого конкурса на «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территорий муниципальных образований Аларского района Иркутской области, в том числе на подготовку проектов генеральных планов и Правил землепользования и застройки» МО «Аларь», МО «Александровск», МО Аляты», МО «Ангарский», МО «Бахтай», МО «Егоровск», МО «Забитуй», МО «Зоны», МО «Иваническ», МО «Куйта», МО «Кутулик», МО «Маниловск», МО «Могоенок», МО «Нельхай», МО «Ныгда», МО «Табарсук», МО «Тыргетуй. 
 
    Определением суда от 23.10.2012г. привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных  требований относительно предмета спора открытое акционерное общество «Иркутскгражданпроект».
 
    Исковое заявление мотивировано тем, что при проведении аукциона нарушена процедура оценки критерия «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса», что противоречит ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
    Ответчик с иском не согласен, в отзыве на иск указал (л.д. 133-138 т. 1), что конкурсная документация, в т.ч. в части установления критерия «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» соответствовала требованиям действующего законодательства.
 
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В извещении № 0134300034612000024 от 14.06.12 (л.д. 11-15 т. 1) Администрация МО «Аларский район» сообщила о проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территорий муниципальных образований Аларского района Иркутской области, в том числе на подготовку проектов генеральных планов и Правил землепользования и застройки МО «Аларь», МО «Александровск», МО Аляты», МО «Ангарский», МО «Бахтай», МО «Егоровск», МО «Забитуй», МО «Зоны», МО «Иваническ», МО «Куйта», МО «Кутулик», МО «Маниловск», МО «Могоенок», МО «Нельхай», МО «Ныгда», МО «Табарсук», МО «Тыргетуй». Согласно которого, срок выполнения работ – согласно конкурсной документации, срок предоставления документации с 14.06.12 по 16.07.12. Указанное извещение опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
 
 
    Комиссия 16.07.12 провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (л.д. 16-19 т. 1), в результате вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе установлено, что поступило 4 заявки на участие в конкурсе, в т.ч. и от ООО «Градостроительство» (л.д. 20-30 т. 1).
 
    Комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии  требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, согласно протокола № 2 от 18.07.12 (л.д. 155-159 т. 1), оценила и сопоставила заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с критериями и требованиями, указанными в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, и приняла решение признать победителем ОАО «Иркутскгражданпроект» (л.д. 139-141 т. 1).
 
    К протоколу № 0134300034612000024-3 от 20.07.12 (л.д. 139-141 т. 1) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе являются приложением:
 
    - Приложение № 1 «Критерии оценки заявок» (л.д. 142-143 т. 1);
 
    - Приложение № 2 «Общее решение комиссии» (л.д. 144 т. 1);
 
    - Приложение № 3 «Сведения о решении членов комиссии» (л.д. 145-146 т. 1).
 
    Не согласившись с решением комиссии по результатам оценки и сопоставления заявок, считая указанное решение нарушающим ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заявитель обратился с настоящим заявлением об оспаривании конкурса по правилам главы 24 АПК РФ.
 
    Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
 
    Указанная норма закона предоставляет заинтересованному лицу право оспорить как торги в целом (конкурс, аукцион) так и отдельные его этапы (результаты проведения отдельных этапов торгов).
 
    Исходя из положений ст. 449 ГК РФ, учитывая, что процедура проведения торгов, предусмотренная Гражданским кодеком РФ и Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», является особым образом законодательно урегулированной процедурой заключения гражданско-правовых сделок с участием, в т.ч. публичных образований, суд полагает, что все действия и решения уполномоченных органов по организации и проведению торгов направлены на единственную цель – вступление публично-правового образования в гражданско-правовые отношений и, следовательно, эти действия и решения могут быть оспорены по правилам ст. 449 ГК РФ и по общим правилам искового производства, независимо от того на какие нормы закона сослался при это заявитель (истец) в своем заявлении.
 
    Оспаривая решение комиссии по результатам оценки и сопоставления заявок истец полагает, что решение нарушает ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку оценка и сопоставление заявок произведена членами комиссии по таком показателю оценки критерия «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» как «Предложение количественных и качественных характеристик выполненных работ на основании технического задания» хотя и в пределах установленного конкурсной документацией количества балов (от 0 до 80) но без указания критериев, в соответствии с которыми присваивались оценочные балы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
 
    В соответствии с п.п. 1.1. п. 1 ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта может быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
 
    Согласно ч. 4.1. ст. 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
 
    В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
 
    В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" оценка заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" может производиться в случае, если предметом конкурса является выполнение работ, оказание услуг. Содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона.
 
    Открытый конкурс проводился на право заключения муниципального контракта, которым предусматривается выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территорий муниципальных образований Аларского района Иркутской области, в том числе проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Аларского района.
 
    Таким образом, в Конкурсную документацию правомерно и в полном соответствии с п. 1.1. ч. 4 ст. 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и  п. 26 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" был включен такой критерий как «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» (пункт 3.3.8 Конкурсной документации).
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" оценка заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются: а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию; б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов; в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.
 
    Установленный в п. 3.3.8 Конкурсной документации критерий «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» содержал три показателя:
 
    - предложение количественных и качественных характеристик выполняемых работ на основании технического задания;
 
    - опыт выполнения работ;
 
    - деловая репутация участника размещения заказа.
 
    Для каждого показателя в соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" оценка заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" установлен предмет оценки и максимальные значения в баллах для каждого показателя, сумма которых не превышала 100 баллов.
 
    Таким образом, конкурсная документация открытого конкурса, в том числе в части установления критерия «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Из протокола № 0134300034612000024-3 от 20.07.12 (л.д. 139-141 т. 1) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе следует, что конкурсная комиссия произвела оценку и сопоставление заявок, допущенных к участию в конкурсе, в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" оценка заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" и условиями конкурсной документации.
 
    Урегулированная законом Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" процедура проведения открытого конкурса является реализацией принципа свободной конкуренции хозяйствующих субъектов, в том числе при заключении государственных, муниципальных контрактов и обеспечением соблюдения норм закрепленных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    Оспаривая результаты открытого конкурса истец обязан доказать нарушение его прав именно нарушением правил, т.е. процедуры проведения конкурса.
 
    Такие обстоятельства в ходе судебного разбирательства, судом не установлены.
 
    Несогласие истца с конкретными баллами, выставленными членами конкурсной комиссии, в установленном порядке и в пределах максимальных баллов, предусмотренных конкурсной документацией не свидетельствует о нарушениях процедуры проведения конкурса.
 
    Оценка заявок путем выставления баллов является исключительной компетенцией членов конкурсной комиссии, которые обязаны выставить балы, руководствуясь своим внутренним убеждением.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы истца о несоответствии закону решения конкурсной комиссии по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в связи с чем, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
 
 
    Расходы по уплате государственной пошлины, согласно ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные истцом в размере 4 000 руб. 00 коп., относятся на истца.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Градостроительство» к Администрации муниципального образования «Аларский район» Иркутской области (ОГРН 1028500566830, юридический адрес: 669451 Иркутская область, Аларский район, поселок Кутулик, ул. Советская, 49) о признании недействительным и отмене открытого конкурса.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области в течении одного месяца со дня его принятия. 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                              О.В. Ушакова