Решение от 31 октября 2012 года №А19-16539/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16539/2012
 
    31 октября 2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2012 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2012 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Иркутской области Дягилева И.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Макаровой Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899; юридический адрес: 664011, г.Иркутск, ул.Володарского, 5) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087; юридический адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17)
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству (ОГРН 1083806000013, ИНН 3806005835, юридический адрес: 666352, Иркутская обл., Усть-Удинский район, рп. Усть-Уда, ул. Постышева, 18), Областному государственному автономному учреждению "Южное лесопожарное объединение" (ОГРН 1023802649364, ИНН 3833001090, юридический адрес: 664022, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Лебедева-Кумача, 41)
 
    о признании договора недействительным,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Прокуратуры Иркутской области – Забродина Ю.Б.; ТУ «Росимущество»- Коржова А.Р. – представитель по доверенности от 10.08.2012 г. № ЕШ-11/7881,
 
    от ответчика – территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству – не явились; ОГАУ "Южное лесопожарное объединение" – Новцова Е.В. – представитель по доверенности от 24.09.2012 г.,
 
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству, Областному государственному автономному учреждению "Южное лесопожарное объединение" о признании договора недействительным на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины от 10.01.2012 г. №1.
 
    Ответчик территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Качугскому лесничеству в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве исковые требования признал в полном объеме.
 
    Ответчик ОГАУ "Южное лесопожарное объединение" в отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, полагает, что нормы Лесного кодекса Российской Федерации, а также иные нормативные акты прямо не предусматривают проведение торгов по продаже права на заключение договора на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, такая обязанность у уполномоченных органов государственной власти отсутствует. Кроме того, ответчик полагает, что права истца не нарушены исполнением оспариваемого договора.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика  территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Качугскому лесничеству.
 
    Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 10.01.2012 г. между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Качугскому лесничеству (заказчик) и Областным государственным автономным учреждением «Южное лесопожарное объединение» (исполнитель) заключен договор № 1 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Усть-Удинского лесничества от 10.01.2012 г., согласно которому заказчик обязался поручать, а исполнитель принял на себя обязанности по выполнению указанных работ. Одновременно с этим, заказчик осуществляется продажу исполнителю лесных насаждений для заготовки древесины (п. 1.2 договора).
 
    Содержание, объемы, стоимость, место выполнения, сроки и требования к выполнению и качеству работ, определены в Техническом задании на выполнение работ, в соответствии с которым стоимость договора составляет 29081 руб., предельный объем древесины, для заготовки которой осуществляется купля-продажа лесных насаждений, составляет 68447 куб.м, стоимостью 1291771 руб., срок исполнения работ: в соответствии с графиком выполнения, с момента заключения контракта по 25.12.2012 г.
 
    Полагая, что указанный договор заключен с нарушением требований Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ФЗ «О защите конкуренции»,  ст. 19 Лесного кодекса РФ и Приказа Министерства экономического развития РФ № 270 от 05.07.2010 г. «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», поскольку заключен без проведения торгов, прокуратура Иркутской области обратилась в арбитражный суд с требованием  о признании договора № 1 от 10.01.2012 г. недействительным.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    Порядок проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов регулируется ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84  названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами.
 
    В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при условии, что иное не установлено названным кодексом.
 
    При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда  и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. № 237-па является агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от  05.07.2010 г. № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров».
 
    В соответствии с п. 2 приложения к названному Приказу размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров). При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ. Также в конкурсной документации или документации об аукционе, помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» должны быть указаны положения, определяющие: а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений; б) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Из буквального содержания части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров следует, что заготовка древесины неразрывно связана с выполнением работ по охране, защите, воспроизводству лесов, входит в состав данных работ, сведения об условиях продажи лесных насаждений для заготовки древесины включаются в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе. Само по себе требование о включении в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе сведений о размере платы за заготовку древесины, означает что такая плата должна учитываться при определении характеристик проводимого конкурса.
 
    Следовательно, установив в спорном случае в одностороннем порядке и без проведения торгов стоимость работ по охране, защите, воспроизводству лесов без учета стоимости лесных насаждений, подлежащих продаже в ходе выполнения указанных работ, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству, нарушило требования части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, а также требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку общая стоимость оспариваемого договора превышает 100 000 руб.
 
    При толковании условий указанных правовых норм следует принимать во внимание требования части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку иное толкование фактически допускает без проведения торгов одновременное заключение договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений, что противоречит статьям 77, 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Довод ответчика ОГАУ "Южное лесопожарное объединение" об отсутствии в Лесном кодексе Российской Федерации, иных нормативных актах прямого указания на проведение  торгов по продаже права на заключение договора на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины является несостоятельным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, на который ссылается ответчик, под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, указанная норма права применима только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.
 
    В силу требований части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерациив рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между тем, Федеральный закон № 94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор № 1 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Усть-Удинского лесничестваот 10.01.2012 г., заключенный в  отсутствие торгов, является сделкой, не соответствующей  закону.
 
    Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 г. № 270,  устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона № 94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор № 1 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Усть-Удинского лесничестваот 10.01.2012 г., заключенный без проведения торгов, не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону № 94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 г. № 270, в связи с чем является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Установленное судом обстоятельство несоответствия  договора вышеперечисленным нормативным актам является безусловным и достаточным основанием для признания названного договора ничтожной сделкой, поэтому иные  доводы истца, положенные в основание  заявленного иска, не рассматривались как не влияющие на выводы суда.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, составляющая                   4000 руб., подлежит взысканию с ответчиков солидарно. Вместе с тем, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем с Областного государственного автономного учреждения "Южное лесопожарное объединение"полежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2000 руб.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Усть-Удинского лесничества № 1 от 10.01.2012 года, заключенный между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству и Областным государственным автономным учреждением "Южное лесопожарное объединение", недействительным.
 
    Взыскать с Областного государственного автономного учреждения "Южное лесопожарное объединение"в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           И.П. Дягилева