Решение от 15 ноября 2012 года №А19-16538/2012

 
 
Арбитражный суд Иркутской области
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
телефон 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иркутск                                                                                         Дело  № А19-16538/2012
 
    «15»  ноября 2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 13.11.2012г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  15.11. 2012г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Фаворовой Т.Л.,
 
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гук Ж.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратура Иркутской области (ОГРН 1033801014532, адрес: г. Иркутск, ул. Володарского, 5), в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области
    к Областному государственному автономному учреждению "Рудногорский лесхоз"(ОГРН 1023802659429, адрес: Иркутская обл., Нижнеилимский район., Рабочий поселок Рудногорск)
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимском лесничеству (ОГРН 1083847000071, адрес: Иркутская обл., Нижнеилимский район, Рабочий поселок Новая Игирма, ул. Дружба, 26)
 
о признании подпунктов государственного контракта недействительными
при участии:
    от истца: Забродина Ю.Б., представители по доверенности,
 
    от Территориального управления Росимущества в Иркутской области: Коржова А.Р. по доверенности,
 
    от ответчиков
 
    территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимском лесничеству: не явился, надлежащее уведомление имеется,
 
    Областного государственного автономного учреждения "Рудногорский лесхоз": не явился, надлежащее уведомление имеется,
 
 
установил:
 
    Прокуратура Иркутской области (далее – прокуратура) обратилась с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству (далее – Нижнеилимское лесничество, учреждение), Областному государственному автономному учреждению «Рудногорский лесхоз» (далее – ОГАУ «Рудногорский лесхоз», общество) о  признании недействительным договора №3/12 от 10 января 2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Нижнеилимскоголесничества, заключенного между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству  и ОГАУ «Рудногорский лесхоз».
 
    ОГАУ «Рудногорский лесхоз» и территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в деле не направили; ходатайств не заявили, с чем, арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ без участия представителей ответчиков.
 
    Ответчик ОГАУ «Рудногорский лесхоз» в отзыве на иск указал, что п.2 пп.14 статьей 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. (далее – Федеральный закон №94-ФЗ) предусмотрена возможность заключения договора без соблюдения публичных процедур при условии, если цена контракта не превышает 100 000 рублей.
 
    Поскольку цена работ по оспариваемому  договору № 3/12 определена в размере 13 959,25 рублей, соблюдение публичных процедур, как считает ответчик, при его заключении не требовалось.
 
    Ответчик территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимском лесничеству в отзыве на иск также указало, что договор заключен в соответствии с требованиями Федерального  закона №94-ФЗ в котором предусмотрено, что предельный размер расчетов по одной сделке  может производиться в размере не превышающем 100 000руб, а поскольку предметом оспариваемого договора является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов стоимостью 13 959,25руб., следовательно, по мнению ответчика, отсутствуют основания к признания договора недействительным.
 
    Территориальное управление Росимущества в Иркутской области в отзыве на иск указало, что договор № 3/12 от 10 января 2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Нижнеилимскоголесничества, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству  и ОГАУ «Рудногорский лесхоз» подлежит признанию недействительным, поскольку заключен с нарушением ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ, ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Лесного кодекса РФ, приказа Минэкономразвития РФ от 05.07.2010г. №270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, ссылаясь на ничтожность договора №3/12 от 10 января 2012г.  вследствие его несоответствия требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Приказа Минэкономразвития РФ № 270 от 05.07.2010г.,  устанавливающих порядок заключения такого договора с обязательным соблюдением публичных процедур.
 
    Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд установил следующее.
 
    10 января 2012г. между Нижнеилимским лесничеством (заказчиком) и ОГАУ «Рудногорский лесхоз» (исполнителем) был заключен  договор №3/12, предметом  договора являлось  выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и купля-продажа лесных насаждений для заготовки древесины, на территории  Нижнеилимского лесничества, таким образом, согласно п. 1.2 договора, заказчик обязывался выполнять работы по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Нижнеилимского лесничества, а заказчик в свою очередь обязывался принять и оплатить указанные работы в соответствии с разделом 3 договора.
 
    Разделом 8 оспариваемого договора установлено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку древесины с предельным объемом заготовки 55 000куб.м.
 
    Разделом 9 договора № 3/12 от 10.01.2012г. определены размер и порядок оплаты за заготовленную древесину,  которая в общей сумме составляет 1 100 000 рублей.
 
    По пункту 8.6 оплаченная древесина является собственностью исполнителя.
 
    Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 19ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84  названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (ч. 1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 2).
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. №237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от  05.07.2010 N 270 "Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров",  согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу)
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт  2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт  2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации  (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор №3/12 от 10.01.2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Нижнеилимскоголесничествазаключенный в  отсутствие публичных процедур установленных законом, является сделкой, не соответствующей  закону.
 
    При этом судом не принимается довод ответчика об отсутствии оснований для проведения торгов со ссылкой на подпункт 14 части 2 статьи 55   Федерального закона №94-ФЗ по следующим причинам.
 
    Согласно указанной норме под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55   Федерального закона №94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.
 
    В силу требований части 3 статьи 19 ЛК РФ  в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между  тем, Федеральный закон №94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.  
 
    Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270,  устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона № 94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Таким образом, договор №3/12 от 10.01.2012г. не соответствует требованиям статьи 19 ЛК РФ,  Федеральному закону №94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270; в связи с чем, является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения согласно статье 168 ГК РФ.
 
    Принимая во внимание, что договор №3/12 от 10.01.2012г.  является ничтожной сделкой, суд считает требования истца о признании недействительным означенного  договора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422,168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
 
    признать договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Нижнеилимскоголесничества № 3/12 от 10.01.2012г., заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству  и ОГАУ «Рудногорский лесхоз» недействительным.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Т.Л.Фаворова