Решение от 31 октября 2012 года №А19-16469/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16469/2012
 
 
    31.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  24.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   31.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Саянскгазобетон» (ОГРН 1083814000731, ИНН3814013117, Иркутская область, г. Саянск,18)
 
    к  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Саянске, г. Зиме и Зиминском районе Иркутской области (Иркутская область, г. Саянск, Центральный мкр., 2)
 
    о признании недействительным решения  №048 014 12 РК 0005989 от 05.07.2012г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель по доверенности Потрывайло Е.А.,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Лемзякова Н.Н.,
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Саянскгазобетон» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Саянске, г. Зиме и Зиминском районе Иркутской области (далее – УПФ) о признании недействительным решения  №048 014 12 РК 0005989 от 05.07.2012г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
 
    Заявитель в судебном заседании  требования поддержал, указал  на отсутствие вины, поскольку РСВ был предоставлен с соблюдением сроков его предоставления, а также на нарушение процедуры привлечения к ответственности.
 
    Ответчик  в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, заявил  о  законности решения и доказанности вины общества, соблюдении процедуры привлечения к ответственности.
 
    В судебном заседании 27.10.2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 40 мин. 24.10.2012г.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    28.05.2012г.  в результате проведенной УПФ камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования  плательщиком страховых взносов – ЗАО «Саянскгазобетон»,  выявлен факт нарушения  требований п.1 ст. 46  ФЗ -212 от 24.07.2009г.  -  непредставление плательщиком страховых взносов в установленный  срок  расчета по начисленным и уплаченным  страховым взносам  в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, а именно при установленном сроке предоставления расчета за 1 квартал 2012г.  - 15.05.2012г., расчет сдан 16.05.2012г., о чем составлен акт от 28.05.2012 № 04801430004508.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда от  05.07.2012г. года № 04801412РК0005989  ЗАО «Саянскгазобетон» привлечено к ответственности,  предусмотренной пунктом 1 статьи 46 названного Закона за  непредставление плательщиком страховых взносов в установленный  срок  расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам  в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета  в  виде штрафа в сумме 100 155 руб. 80 коп.
 
    Не согласившись с законностью указанного решения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, согласно следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из анализа изложенных выше норм права следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Федеральным законом N 212 - Федеральный закон, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 названного Федерального закона).
 
    В соответствии с  пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона N 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год является расчетным периодом.
 
    В силу положений пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.
 
    Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен главой 5 Федерального закона N 212-ФЗ.
 
    Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 N 190 утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена.
 
    Согласно пункту 7 Технологии обмена документами абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с электронной цифровой подписью (ЭЦП) по каналам связи, используя для этого программное обеспечение абонента.
 
    Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, которую абонент-страхователь получает в течение 2 рабочих дней с момента отправки электронного документа и сохраняет ее.
 
    Факт приема документов органом Пенсионного фонда России фиксируется соответствующим протоколом контроля, подтверждающим правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе. Названный документ страхователь получает от органа Пенсионного фонда в зашифрованном виде и подписанный его ЭЦП в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений в орган Пенсионного фонда.
 
    Из материалов дела судом установлено, что  ЗАО «Саянскгазобетон» (регистрационный номер страхователя 048-014-070247) 15.05.2012 в 16:39:29 в адрес Управления были направлен ряд файлов, в том числе файл PFR-700-Y-2012-ORG-048-014-070247-DCK-21004-DPT-000000-DCK-00000.XML, подставляющий собой Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 ПФР. Факт отправки файлов и их получения Управлением подтверждается Подтверждением получения сведений ПФР и Протоколом приема сведений ПФР, заверенных ЭЦП представителя органа ПФР 048_14(ПУ).
 
    Протокол приема сведений ПФР был отправлен Управлением в адрес страхователя 15.05.2012 в 16:43:57 с приложение  (4 шт.) со статусом «отрицательный», поскольку согласно журналу проверки файла была выявлена ошибка при проверке 1-го документа, нарушена структура блока, отсутствует обязательный элемент (либо нарушен порядок следования элементов) строка 298 позиция 43.
 
    16.05.2012 года страхователь повторно направил отчетные данные в ПФ, которые были  приняты. При проведении камеральной проверки Расчета были обнаружены ошибки сверки с платежами (на момент подачи РСВ), по этой причине 18.05.2012г. УПФ направлено требование № 04701412 ИД 0000269 от 18.05.2012г. о представлении документов - корректирующего расчета за 1 квартал 2012г. 25.05.2012г. страхователем направлен, а 28.05.2012г. ПФ принят корректирующий расчет.
 
    Как указал в судебном заседании представитель Пенсионного фонда,  в расчете (РСВ-1)  в разделе 2 расчет страховых взносов на обязательное медицинское страхование  по кодам строк 271, 272, 273, 274, 275, 276  начисления были отражены  в сумме 0.00, что  является недостоверными сведениям, образующими обязательный элемент РСВ-1. Отсутствие данного элемента в данном случае было отражено как ошибка. Пенсионный фонд квалифицирует предоставление неполных или недостоверных сведений как их фактическое непредставление.
 
    Исходя из содержания положений статей 39, 42, 43 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" при производстве по делу подлежат доказыванию вина лица, привлекаемого к ответственности.
 
    По мнению суда, представленные документы (форма  РСВ-1, подтверждение получения сведений, протокол приема сведений, журнал проверки файла) указывают на то, что отправка и получение  Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 ПФР за 1 квартал 2012г. заявителем, представлены по телекоммуникационным каналам связи   в Пенсионный фонд -  15.05.2012 г. 
 
    Судом не могут быть приняты во внимание доводы Пенсионного фонда о том, что датой представления обществом расчета является 16.05.2012 г., поскольку фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что расчет, содержащий недочеты, ошибки, подлежащие корректировке в порядке, установленном действующим законодательством, и впоследствии исправленные,  представлен страхователем - 15.05 2012 г. Непринятие фондом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, первоначально представленного страхователем и содержащего ошибки, не может являться основанием для признания такого расчета непредставленным. Следовательно, данное обстоятельство не может быть расценено как непредставление указанного расчета 15.05.2012 г.
 
    Статьей 17 Закона № 212-ФЗ предусмотрено внесение изменений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представление уточненного расчета, а также наступление ответственности в случае представления уточненного расчета после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов в зависимости от того когда было обнаружено органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов.
 
    Суд полагает, что Общество необоснованно привлечено к ответственности, по п. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ, поскольку безусловных доказательств того, что сведения страхователем представлены несвоевременно, Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, судом установлено, что Пенсионным фондом при привлечении общества к ответственности нарушены требования статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ, а именно: оспариваемое решение принято в отсутствие доказательств надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки (акта), свидетельствующих о правонарушениях, предусмотренных законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.
 
    Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки определен статьей 39 Федерального Закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ. Согласно части 2 статьи 39 Федерального Закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    Из материалов дела следует, что акт камеральной проверки № 04801430004508 от 28.05.2012 г. составлен Пенсионным фондом в отсутствие представителя общества. В подтверждение уведомления ответчика о месте и времени рассмотрения материалов проверки, Пенсионным фондом в материалы дела представлено уведомление о вызове плательщика страховых взносов от 28.05.2012г. №40, однако  указанное уведомление не может быть принято  в качестве доказательства  извещения  общества о времени и месте  рассмотрения материалов проверки, поскольку  в качестве основания вызова плательщика указано «для вручения решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности  за нарушение законодательства…». Доказательств вызова законного представителя общества  для  рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом не представлено.
 
    В связи с изложенным, суд считает решение № 048 014 12 РК 0005989 от 05.07.2012г.подлежащим признанию незаконным, а требования заявителя - удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлины, уплаченные обществом по платежному поручению № 1446 от 13.08.2012, подлежат взысканию с ответчика в размере 2000 руб. в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать  незаконным решение № 04801412РК  0005989 от 05.07.2012г.  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Саянске, г. Зиме и Зиминском районе Иркутской области, как не соответствующее положениям  Федерального закона  от 24.07.2009г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
 
    Обязать  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Саянске, г. Зиме и Зиминском районе Иркутской области устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать  с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Саянске, г. Зиме и Зиминском районе Иркутской области в пользу Закрытого акционерного общества «Саянскгазобетон» расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Г.В. Ананьина