Решение от 20 сентября 2012 года №А19-16394/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16394/2012
 
 
    20.09.2012г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,
 
    при  ведении  протокола    судебного  заседания помощником судьи Жериховой М.М., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН: 1043801026500; адрес: 664011, Иркутская область г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)  
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "Информационная компания "Свирск" (ОГРН: 1103820000030, адрес: 665420, Иркутская область, г. Свирск, ул. Промучасток, 4)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 
 
    в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 19.09.2012 до 20.09.2012 09 час. 30 мин., о чем было сделано публичное извещение,
 
    при участии в судебном заседании
 
    заявителя  –  Быкова Ю.А., доверенность от 05.12.2011 № 042,  паспорт,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью "Информационная компания "Свирск" (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, о времени и месте судебного разбирательства, извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 123-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, конверт с определением суда возвращен органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения», в судебное заседание не явилось, письменный отзыв не представило, факт правонарушения не оспорило.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2010, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.08.2012 № 18884.
 
    Общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 17790 от 05.03.2011, сроком действия на 5 лет.
 
    На основании приказа руководителя Управления от 04.07.2012 № 341 в период с 04.07.2012 по 24.07.2012 должностными лицами административного органа проведено плановое мероприятие по систематическому наблюдению без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении общества, предметом которого явилось соблюдение лицензионных условий и обязательных требований в области телевизионного вещания.  23.07.2012 в ходе проведения планового мероприятия по систематическому наблюдению по результатам мониторинга недельной записи, вещаемой обществом на 40 ТВК в г. Свирске, выявлены нарушения лицензионных требований по соблюдению параметров вещания, указанных в лицензии на  осуществление телевизионного вещания от 05.03.2012, а именно:
 
    - осуществляется вещание не заявленного в Лицензии телеканала "ТВ Центр-Москва";
 
    - объем вещания телепрограммы "Свирское телевидение" сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 2 к Лицензии;
 
    - отсутствует тематическое "культурно-просветительское" направление в телепрограмме "Свирское телевидение", указанное в приложении № 2 к Лицензии;
 
    - процентное соотношение тематических направлений вещания телепрограммы "Свирское телевидение" не соответствует указанному в приложении № 2 к Лицензии.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Балдаевой И.А. 14.08.2012 составлен протокол № 267-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций, которым установлено совершение административного правонарушения, ответственность, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание подлежит лицензированию.
 
    Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с пунктом 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 №1700-р «О концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008  - 2015 годы» установлено, что «программная концепция вещания»  -  обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные положения содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, обладает лицензией на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 17790 от 05.03.2011, сроком действия на 5 лет. Способ распространения продукции средства массовой информации – эфирное вещание, форма периодического распространения массовой информации – телепрограмма, наименование распространяемых средств массовой информации – "Свирское телевидение". Общий объем вещания в неделю 168 часов, при этом в соответствии с пунктом 2 приложения № 2 к лицензии соотношение вещания продукции средства массовой информации "Свирское телевидение" к общему объему вещания (168 часов в неделю) составляет: 5% - общественно-информационное вещание (сообщения и информация о событиях в общественной жизни города, о деятельности органов управления городом, общественных организаций и объединений); 10 % - информационное (сообщения о текущих событиях, обзоры прессы, комментарии); 65 % - культурно-просветительское (драматургически выстроенный рассказ о духовных и культурных ценностей, созданных человечеством, в т.ч. театральные постановки); 20 % - развлекательное (новости музыкальной жизни, шоу-бизнеса, викторины, конкурсы, игры, ток-шоу).
 
    По результатам проведения систематического наблюдения в отношении общества Управлением установлено, что в нарушение лицензионных требований по соблюдению параметров вещания лицензиатом допущено: осуществление вещания, незаявленного в Лицензии телеканала "ТВ Центр-Москва"; объем вещания телепрограммы "Свирское телевидение" сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 2 к Лицензии (объем вещания телепрограммы "Свирское телевидение" составил 3 час. 20 мин. в неделю); отсутствует тематическое "культурно-просветительское" направление в телепрограмме "Свирское телевидение", указанное в приложении № 2 к Лицензии; процентное соотношение тематических направлений вещания телепрограммы "Свирское телевидение" не соответствует указанному в приложении № 2 к Лицензии (общественно-информационное – 0,79 %; информационное – 0,69 %; культурно-просветительское – нет; развлекательное – 0,49%).
 
    Таким образом, в нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, общество осуществляет деятельность по телевизионному вещанию с нарушением лицензионных требований.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом от 14.08.2012 № 267-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций; актом от 23.07.2012 № А-38-0286 систематического наблюдения; справкой от 20.07.2012 о результатах мониторинга записи эфира телепрограммы "Свирское телевидение" в г. Свирске; актом от 16.07.2012 № 12А03-ТВ-100650 мероприятия по радиоконтролю; протоколом от 05.07.2012 № 12П03-ТВ-100642 измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств; объяснениями законного представителя общества, отраженными в протоколе об административном правонарушении и содержащими признание вины, пояснениями законного представителя общества по факту выявленного нарушения параметров вещания телепрограммы "Свирское телевидение".
 
    Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд признает доказанным факт нарушения обществом лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Данных, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере массовых коммуникаций обществом не представлено, судом не установлено.
 
    Выявленное административным органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.
 
    Таким образом, обществом совершено административное правонарушение – нарушение условий, предусмотренных лицензией, ответственность  за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.
 
    Протокол  об  административном  правонарушении  от 14.08.2012 № 267-Пр составлен государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Балдаевой И.А. в присутствии законного представителя общества – Гузь Ирины Александровны (Протокол № 2 общего собрания учредителей общества от 19.04.2010, Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.08.2012 № 18884).
 
    С учетом положений части 4 статьи 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, пункта 2 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, пункта 2  Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70 протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
 
    При определении размера наказания суд исходит из следующего.
 
    Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за совершение административного правонарушения может устанавливаться и применяться предупреждение в качестве административного  наказания.
 
    Санкцией частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение предусмотрено.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
 
    Учитывая, что правонарушение совершено впервые, отягчающие обстоятельства не установлены, об их наличии не заявлено, при этом административное правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественному ущербу, суд полагает возможным назначить лицу, привлекаемому к ответственности, наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью "Информационная компания "Свирск" (ОГРН: 1103820000030, адрес: 665420, Иркутская область, г. Свирск, ул. Промучасток, 4) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.
 
 
 
Судья:                                                                                           Б.В. Красько