Решение от 20 ноября 2012 года №А19-16368/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело  №А19-16368/2012
 
 
    20.11.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.11.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания Буценко Н.А., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Наш город» (ОГРН 1083847001589, место нахождения: 665653, г. Железногорск-Илимский, квартал 8, дом 19)
 
    к  Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36 литер А)
 
    об отмене постановления № 1-285/12 от 16 мая 2012 г.  по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от ответчика: Агальцова А.Н. (удостоверение, доверенность),
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба) об отмене постановления №1-285/12 от 16.05.2012г. по делу об административном правонарушении.
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, известил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
 
    В судебном заседании представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14.11.2012 г. до 20.11.2012 г.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области № 781-ср-п от 11 апреля 2012 гола. 27 апреля 2012 года советником Северного отдела государственного жилищного контроля в управлении жилищного контроля службы в отношении ООО Управляющая компания «Наш город» проведено плановое мероприятие с целью осуществления государственного жилищного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
 
    В ходе проверки обследованы многоквартирные дома, расположенные по адресам: Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, а именно: дома №№ 5, 7, 12, 13 восьмого квартала и дома №№ 53,90 первого квартала.
 
    В ходе проверки установлено, что Обществом, как лицом, ответственным за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, не организован надлежащий технический контроль за соблюдением действующих требований по содержанию и текущему ремонту обслуживаемых многоквартирных домов, чем нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного Комитета Российской  Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила), а именно обнаружены:
 
    неисправность отмостки дома (отмостка дома имеет отслоение поверхности, разрушения, провалы), разрушение благоустройства территории при устранении аварии на тепловых селях;
 
    неисправность бетонной плиты крыльца (щель 8-12 см.) (8 квартал, дома №№ 5,7);
 
    неисправность электрооборудования в подвальном помещении, отсутствие освещение теплового узла, крышки на щите освещения, свободного доступа к электрощиту, неисправность освещения в тамбурах (подъезды 1-6, 8 квартал, дома №№ 5, 7, 13 и 1 квартал, дом №53);
 
    неисправность системы отопления (в подвальном помещении, коррозия трубопроводов, следы ремонтов, отсекающая арматура (вентиля) на стояках частично в нерабочем состоянии, частично заменена (8 квартал дома, №№5, 7,12, 13 и 1 квартал, дома №№ 53,90);
 
    неисправность системы отопления (отсутствие приборов отопления на лестничных клетках (квартал 8, дом № 5, подъезд 1, подъезд 4, этаж 1,2);
 
    неисправность лестницы  (ступени разрушение бетона по краям (8 квартал, дома №5, подъезд 1, этаж 2);
 
    неисправность мусоропровода (не обеспечена герметичность загрузочного клапана, внутренняя поверхность загрузочного клапана не очищена, отсутствие загрузочного клапана (квартал 18, дом 13).
 
    Тем самым, по мнению Службы, Обществом нарушены 3.2.5, 4.1.6., 4.1.7, 4.8.1,  4.8.4, 4.8.10, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.21, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.8.2, подпункты «б», «ж» пункта 5.9.3, пункт 5.9.19 Правил.
 
    По результатам проверки Службой составлен акт проверки №781/12-01 от 27.04.2012.
 
    16 мая 2012 постановлением № 1-285/12 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Обществом представлены в материалы дела акты выполненных работ от 24 и 25 апреля 2012 года, подтверждающие факто того, что неисправности и недостатки, выявленные административным органом в ходе проведения проверки, были устранены.
 
    Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    На основании статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа.
 
    Из содержания данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 данного Кодекса договора управления многоквартирным домом.
 
    Управляющая организация по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно Уставу Общества основными видами деятельности являются: управление эксплуатацией жилого фонда: управление эксплуатацией нежилого фонда: производство прочих отделочных и завершающих работ: производство малярных и стекольных работ; производство столярных и плотничных работ: производство штукатурных работ; производство отделочных работ; производство санитарно технических работ; производство электромонтажных работ, производство изоляционных работ; передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение электроэнергии.
 
    Судом установлено, и Обществом не оспаривается, что в соответствии с условиями договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, 8 квартал, дома №№ 5,7,12.13 и 1 квартал, дома №№ 53,90 Общество оказывает услуги по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе Общество обязано: производить технические осмотры жилого дома, обслуживание и ремонт строительных конструкций, инженерных систем и оборудования дома в соответствии со стандартом предоставления жилищной услуги и согласно требованиям правил и  норм, производить уборку подъездов, вестибюлей, тамбуров, лестничных клеток и других мест общего пользования многоквартирного жилого дома, а также придомовой территории в соответствии с требованиями Правил и норм, стандартами качества; производить проверку и ремонт вентканалов согласно требованиям Правил и норм; обеспечивать электроснабжение мест общего пользования, обеспечить вывоз бытового мусора в соответствии с графиком вывоза ТБО, уборку, дезинфекцию, дезинфекцию и дезинфекцию подвальных, чердачных помещений, стволов мусоропроводов, мусорных камер, контейнеров для ТБО и контейнерных площадок.
 
    Своевременно и качественно проводить мероприятия по подготовке жилого дома, внутридомовых инженерных систем, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к сезонной эксплуатации.
 
    Таким образом, Общество, осуществляя функции управления многоквартирным домом, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).
 
    В соответствии с главой 2 Правил техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
 
    Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
 
    Согласно пунктам 3.2.5., 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3. Правил лестничные клетки должны иметь температуру воздуха и воздухообмен согласно установленным требованиям.
 
    Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
 
    Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.
 
    Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.
 
    Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки; системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением; тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.
 
    Пунктами 5.2.21. и 5.8.2. Правил установлено, что трубопроводы и отопительные приборы должны быть закреплены, а их уклоны установлены по уровню.
 
    Отопительные приборы и трубопроводы в квартирах и лестничных площадках должны быть окрашены масляной краской за два раза.
 
    Система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа).
 
    В ходе проведенной проверки Службой установлена неисправность системы отопления (в подвальном помещении, коррозия трубопроводов, следы ремонтов, отсекающая арматура (вентиля) на стояках частично в нерабочем состоянии, частично заменена (8 квартал, дома 5, 7,12, 13 и 1 квартал, дома 53,90), неисправности системы отопления (отсутствие приборов отопления на лестничных клетках (квартал 8, дом 5, подъезд 1. подъезд 4, этаж 1,2).
 
    В соответствии с пунктами 4.1.6., 4.1.7, 4.8.10 Правил отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).
 
    Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
 
    Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.
 
    В ходе проведения проверки деятельности Общества Службой установлены неисправности отмостки дома (отмостка дома имеет отслоение поверхности, разрушения, провалы), разрушение благоустройства территории при устранении аварии на тепловых селях; неисправности бетонной плиты крыльца (щель 8-12 см.) (8 квартал, дома 5,7).
 
    Общество утверждает, что для устранения данных нарушений необходим капитальный ремонт, также Общество ссылается на то, что неисправность бетонной плиты крыльца в доме №7 8 квартала административным органом не выявлена, поскольку в предписании №781/12/1/02 от 27.04.2012 обязанность устранить эту неисправность не предусмотрена.
 
    Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 21.05.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся:  ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов; установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт фундаментов многоквартирных домов, в том числе на свайном основании, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о несостоятельности довода Общества о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо произвести капитальный ремонт; выявленные Службой нарушения подлежат устранению в рамках проведения текущего ремонта
 
    Отсутствие в предписании №781/12/1/02 от 27.04.2012 указания административного органа устранить неисправности не подтверждает то, что Службой не был установлен данный факт, данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки №781/12-1 от 20.04.2012.
 
    Согласно пунктам 4.8.1. и 4.8.4 Правил неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
 
    Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.
 
    Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.
 
    В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.
 
    Службой установлена неисправность лестницы  (ступени разрушение бетона по краям (8 квартал, дома 5, подъезд 1, этаж 2).
 
    Ссылка Общества на то, что данный вид нарушения не был выявлен при проверке, не состоятелен и опровергается материалами акта проверки №781/12-1 от 20.04.2012.
 
    В соответствии с пунктами 5.6.1., 5.6.2, 5.6.6. Правил эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.
 
    Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.
 
    Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.
 
    В ходе проверки Службой установлены неисправность электрооборудования в подвальном помещении, отсутствие освещение теплового узла, крышки на щите освещения, свободного доступа к электрощиту, неисправности освещения в тамбурах (подъезды 1-6, 8 квартал, дома 5, 7, 13 и 1 квартал, дом 53).
 
    Согласно пунктам 5.9.3. и 5.9.19 Правил загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям: а) размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола; б) ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана; в) ковш должен иметь блокировку в закрытом положении; г) в любом положении ковш не должен перекрывать внутреннее сечение ствола мусоропровода; д) при открытом ковше его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному; е) загрузочные клапан и ковш должны обеспечивать свободное перемещение ТБО в ствол мусоропровода; ж) внутренняя поверхность ковша должна быть гладкой и иметь стойкое антикоррозионное покрытие.
 
    Загрузочные клапаны и полы под ними должны содержаться в чистоте. Ковши и наружная поверхность загрузочных клапанов должны 1 раз в месяц промываться щеткой с мыльно-содовым раствором (100 г соды и 25 г мыла на ведро воды). После промывки клапаны следует протирать.
 
    В ходе проверки Службой установлена неисправность мусоропровода (не обеспечена герметичность  загрузочного клапана, внутренняя поверхность загрузочного клапана не очищена, отсутствие загрузочного клапана (квартал 18, дом 13).
 
    Все указанные нарушения зафиксированы актом проверки №781/12-1 от 20.04.2012, по каждому проверяемому объекту Обществу выданы предписания №781/12/04, 781/12/1/02, 781/12/1/--03, 781/12/1/05, 781/121/-01, 781/12/1-6 от 27.04.2012 об устранении выявленных нарушений.
 
    Ссылка заявителя на устранение недостатков (акты выполненных работ от 24 и 25 апреля 2012 года), выявленных административным органом в рамках проведенной проверки, к моменту составления протокола об административном правонарушении служит дополнительным доказательством факта признания Обществом совершенного административного правонарушения и не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На момент проведения проверки данные нарушения существовали и установлены административным органом.
 
    Следовательно, административным органом правомерно установлено, что в действиях Общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых особенностях применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Также не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования соответствующих работ.
 
    Если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд полагает установленным факт того, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.22 Кодекса, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности соблюдения Обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. N 170, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, судом не установлено. Факт нарушения Правил подтверждается материалами дела.
 
    Следовательно, Административный орган обоснованно привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших Службе полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.
 
    Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. В силу статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 Кодекса, уполномочены рассматривать органы государственной жилищной инспекции.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденному постановлением администрации области от 31 октября 2007 года N 259-па, Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям в области реализации жилищной политики, функции по государственному строительному надзору, выдаче разрешительных документов при строительстве и функции по государственному контролю и надзору в области долевого строительства. Служба действует на правах Государственной жилищной инспекции Иркутской области.
 
    При назначении наказания Служба правомерно при отсутствии отягчающих обстоятельств назначило административный штраф в предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальном размере - 40 000 руб.
 
    Судом отклоняется довод заявителя о малозначительности допущенного правонарушения ввиду следующего.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
 
    Кроме того, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере жилищных правоотношений.
 
    Следовательно, допущенное заявителем нарушение не может быть признано малозначительным.
 
    В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является обоснованным.
 
    При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
 
    На основании выше изложенного, руководствуясь статьями167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья:                                                                                                             Т.Ю. Мусихина