Решение от 22 октября 2012 года №А19-16356/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16356/2012
 
 
    22.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  15.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   22.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотревв судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН 1063811053283, ИНН 3811101580)
 
    к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877)
 
    о признании незаконным постановления № 1-345/12 от 04.07.2012 г.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Зыряновой В.В., представителя по доверенности,
 
    от ответчика – Алабугина А.В., представителя по доверенности,
 
    установил:открытое акционерное общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (далее  по тексту - заявитель, общество, ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления №1-345/12 от 04.07.2012 г., вынесенного Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее по тексту – административный орган, СГЖСН Иркутской области) по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель общества в судебном заседании заявленные требование поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему. По мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено административным органом  с нарушением действующего законодательства, поскольку в действиях ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, а также пояснил, что в действиях общества были установлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 09.10.2012 г. до 14 час. 30 мин. 15.10.2012 г.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Должностным лицом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области на основании распоряжения руководителя службы от 18.06.2012 г. № 1295ср-п проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» по обращению вх. № 72-38-1526 о нарушении жилищного законодательства по адресу: г. Иркутск, ул. Красногвардейская, д. 24, кв. 25.
 
    По результатам проверки было установлено, что обществом, являющимся управляющей организацией, обслуживающей жилой дом по адресу: г. Иркутск, ул. Красногвардейская, 24, было отказано обратившемуся к нему лицу, являющемуся собственником помещения по адресу: ул. Красногвардейская, д. 24, кв. 25, в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки № 1295/12 от 21.06.2012 г.
 
    По результатам проведенной проверки составлен протокол № 1295/12 от 29.06.2012 г. об административном правонарушениии вынесено постановление № 1-345/12 от 04.07.2012 г. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.
 
    Заявитель, полагая, что постановление административного органа № 1-345/12 от 04.07.2012 г. не соответствует федеральному закону от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В силу изложенного административный орган при рассмотрении настоящего дела должен представить доказательства наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Основным процессуальным документом, в котором фиксируется правонарушение, является протокол об административном правонарушении.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе время, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение законного представителя юридического лица, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении № 1295/12 от 29.06.2012 г., заявителем допущено нарушение, выразившееся в отказе в заключении с собственником жилого помещения по адресу: г. Иркутск, ул. Красногвардейская, д. 24, кв. 25 договора, регулирующего условия поставки, замены и (или) эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ) несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.
 
    Согласно пунктам 7, 12, 15 Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 27 апреля 2011 года № 132-рп к обязательным мероприятиям по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме относится установка коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды.
 
    Перечень лиц наделенных обязанностью осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов определен статьей 13  Федерального закона № 261-ФЗ.
 
    В силу части 9 указанной статьи с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, дачного дома или садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.
 
    В соответствии с частью 10 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае если продажу энергетических ресурсов для объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, осуществляет на основании публичного договора отличная от указанных в части 9 настоящей статьи организация, не позднее 1 июля 2010 года она обязана предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях услуг по оснащению объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Таким образом, по смыслу указанных выше норм Федерального закона № 261-ФЗ обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов возложена на организации: 1) которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу; 2) сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    В приложении к Правилам учета электрической энергии, утвержденным Минтопэнерго Российской Федерации 19.09.1996 г., Минстроем Российской Федерации 26.09.1996 г. дано определение понятия «энергоснабжающая организация», из которого следует, что энергоснабжающая организация – это коммерческая организация независимо от организационно - правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергией.
 
    Согласно части 15Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    Из материалов дела усматривается, что продажу энергоресурсов потребителям, проживающим по адресу:г. Иркутск, ул. Красногвардейская, 24 осуществляют ресурсоснабжающие организации МУП «Производственное управление Водопроводно-канализационного хозяйства» и ООО «Иркутская городскую теплосбытовая компания».
 
    ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» с собственниками помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу:г. Иркутск, ул. Красногвардейская, 24 заключены договоры на управление многоквартирным домом. Согласно названным договорам общество по заданию собственников в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность, в порядке и на условиях, предусмотренных договором.
 
    В соответствии с уставом ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами»видами его деятельности являются: обеспечение работоспособности электрических и тепловых сетей; техническое обслуживание канализационных систем; сбор мусора, хлама, бытовых отходов; уборка территории; предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом.
 
    Таким образом, согласно условиям договора управления многоквартирным домом, целям создания и уставу ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами», общество в отношении потребителей является исполнителем коммунальных услуг. В отношении же ресурсоснабжающих организаций, продающих энергоресурсы, управляющая организаций является абонентом, непосредственно приобретающим права и обязанности по договору.
 
    Из содержания части 4 статьи 9.16 КоАП РФ следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются лица, ответственные за содержание многоквартирных домов. Субъективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся внесоблюдении, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
 
    Поскольку Закон об энергосбережении не относит установку индивидуальных приборов учета используемых энергетических ресурсов в жилых помещениях собственников к обязательным мероприятиямпо энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
    Кроме того, СГЖСН Иркутской области не представлено суду доказательств наличия у заявителя технических возможностей для установки индивидуальных приборов учета.
 
    Доводы заявителя об отсутствии у СГЖСН Иркутской области полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными, как несоответствующие пункту 2 Приказа Службы государственного жилищного и строительного  надзора Иркутской области от 18.07.2012 г. № 005-спр.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что диспозиция части 4 статьи 9.16 Кодекса не содержит правила, устанавливающего ответственность за не соблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов помещений собственников в многоквартирных домах, постановление СГЖСН Иркутской области по делу об административном правонарушении № 1-345/12 от 04.07.2012 г. является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Постановление Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области № 1-345/12 от 04.07.2012 г. о привлечении открытого акционерного общества «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                     А.А. Сонин