Решение от 30 октября 2014 года №А19-16314/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело №А19-16314/2014
 
    30 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного  заседания помощником судьи Михеевой А.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области  (ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956, место нахождения: г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)
 
    к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ»  (ОГРН 1023801534261, ИНН 3811060180, место нахождения: г. Иркутск, ул. Некрасова, 14)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Дроздов В.В. (удостоверение, доверенность),
 
    от ответчика: Пастухов Ю.Г. (паспорт),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о  привлечении ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным  в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требование признал.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1023801534261.
 
    16.09.2014 в 14 час. 50 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа - Управления Роскомнадзора по Иркутской области, расположенного по адресу: 664011, г. Иркутск, ул. Халтурина, д. 7, в ходе проведения мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора по авторизации ЗАО «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ» установлен факт нарушения Обществом лицензионных условий, что выразилось в неосуществлении выгрузки  информации из единого реестра.
 
    Таким образом, оператором связи не исполняются обязанности ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями части 5 статьи 46 Закона «О связи», части 10 статьи 15.1 закона «Об информации», подпункта «а» пункта  26 Правил оказания телематических услуг связи, пункта 5 лицензии №80105.
 
    25.09.2014 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в отношении ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ» составлен протокол  об административном правонарушении №575-Пр.
 
    На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик заявленное требование признал,  пояснив, что ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», не осуществлялось по техническим причинам из-за сбоя программного обеспечения.
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена  административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (статься 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи») (далее – Закон №126-ФЗ).
 
    Ответчик имеет лицензию №80105 на оказание телематических услуг связи со сроком действия с 31.10.2010 до 31.10.2010.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 5 лицензии №80105 Общество обязано оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 г. № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    В целях оказания услуг связи оператор связи ЗАО «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ» в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности  в  области  оказания  телематических  услуг  связи,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а)доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в)прием и передачу телематических электронных сообщений.
 
    Согласно пункту 5 статьи 46 Закона №126-ФЗ  оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ».
 
    На основании части  1 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).
 
    Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).
 
    Согласно пункта 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.
 
    В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
 
    В силу части  10 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
 
    Согласно части 12 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом №170 от 21.02.2013 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций утвержден Порядок взаимодействия оператора единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» с провайдером хостинга.
 
    Из пунктов 3 и 4  данного Порядка следует, что взаимодействие оператора реестра с провайдером хостинга осуществляется в следующих случаях: а) направление провайдеру хостинга уведомления о включении в реестр новых доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет»; б) направление провайдером хостинга оператору реестра обращения об исключении информации из реестра; в) направление провайдеру хостинга оператором реестра уведомления об исключении из реестра доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет», а также сетевого адреса; г) получение от провайдера хостинга оператором реестра информации, необходимой для организации взаимодействия в рамках ведения реестра; д) предоставление провайдеру хостинга заверенной выписки из реестра, в том числе в виде электронного документа.
 
    Уведомление провайдеру хостинга о включении в реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта (далее - уведомление о включении в реестр) направляется оператором реестра одновременно с включением в реестр информации о соответствующем доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети «Интернет».
 
    16.09.2014 в 14 час. 50 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа - Управления Роскомнадзора по Иркутской области, расположенного по адресу: 664011, г. Иркутск, ул. Халтурина, д. 7, в ходе проведения мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора по авторизации ЗАО «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ» установлен факт нарушения Обществом лицензионных условий, что выразилось в неосуществлении выгрузки  информации из единого реестра.
 
    Последний раз Общество осуществило выгрузку 04.09.2014.
 
    Таким образом, оператором связи не исполняются обязанности ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями части 5 статьи 46 Закона «О связи», части 10 статьи 15.1 закона «Об информации», подпункта «а» пункта  26 Правил оказания телематических услуг связи, пункта 5 лицензии №80105.
 
    Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается: протоколом мониторинга информации Единой системы Роскомнадзора по авторизации ЗАЛ «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ» от 16.09.2014 №65; протоколом об административном правонарушении в области связи от 25.09.2014 г. № 575-Пр; графическими распечатками из информационно-справочной системы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, письменным объяснением директора Общества от 25.09.2014.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что  Общество, в нарушение пункта  5 статья 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    Факт осуществления Обществом деятельности с нарушением лицензионных условий  оказания телематических услуг подтверждается материалами дела, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения.
 
    По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
 
    Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  лицензионных условий осуществления деятельности по оказанию телематических услуг связи.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ».
 
    Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    ЗАКРЫТЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ «БАЙКАЛ-ТЕЛЕПОРТ» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, и пункта 5 Лицензии № 80105.
 
    Ответчиком не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований Закона. Суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, административным органом доказано наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика заявленное административным органом требование о привлечении к административной ответственности  признал,  просил применить  низший предел административной санкции за допущенное правонарушение.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
 
    Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание факта совершения Обществом правонарушения, устранение  выявленного правонарушения, а также совершение Обществом правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения  административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств, суд назначает Обществу  административное наказание в виде предупреждения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Привлечь ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БАЙКАЛ ТЕЛЕПОРТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                                Т.Ю. Мусихина