Решение от 09 октября 2012 года №А19-16303/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16303/2012
 
 
    09.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  03.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   09.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротневой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Строитель»
 
    (ИНН 3837049173, ОГРН 1023802719368)
 
    к  Межрайонной инспекции Федеральной  налоговой службы № 1 по Иркутской области (ИНН 3821012347ОГРН 1043880004410)
 
    о признании незаконными действий выразившихся в отказе представления справок  по работникам  и акционерам ОАО «Строитель» по форме 2-НДФЛ за 2010 год.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Тихонов С.В.,   представитель по доверенности.
 
    от ответчика: Чернова З.В. ,  представитель по доверенности.
 
    установил: Открытое акционерное общество «Строитель» (далее, заявитель, налогоплательщик, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с  уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением о признании  незаконными действий  Межрайонной инспекции Федеральной  налоговой службы № 1 по Иркутской области выразившихся в отказе представления справок  по работникам  и акционерам ОАО «Строитель» по форме 2-НДФЛ за 2010 год.
 
    В судебном заседании по инициативе суда  27.09.2012 года до 11 часов 30 минут 03.10.2012 года объявлялся перерыв с целью выяснения вопроса о возможности заключения сторонами мирового соглашения.
 
    После окончания перерыва  судебное заседание было продолжено с участием представителей сторон.  Возможность заключения мирового соглашения ответчиком была отклонена. 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании  требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика требования не признал, сославшись на законность и обоснованность оспариваемых действий инспекции.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Из представленных суду материалов  следует, что28.06.2012 года ликвидатор ОАО «Строитель» Клименко Ю.Л.  обратился  в Межрайонную  инспекцию Федеральной  налоговой службы № 1 по Иркутской области с заявлением о представлении  обществу сведений по Форме 2 НДФЛ за 2010 год, представленных в инспекцию ранее бывшим ликвидатором ОАО «Строитель» Абрамян М.П.  Причиной необходимости   указанных сведений являлось получение информации об акционерах общества,  чьи акции были оплачены (погашены) в ходе первой ликвидации   ОАО «Строитель».
 
    Письмом  от 27.07.2012 года № 12-37/008355 Межрайонная  инспекция Федеральной  налоговой службы № 1 по Иркутской области отказала  в представлении затребованных справок по форме 2 НДФЛ,  указав следующее.
 
    В соответствие  с пп.1  п. 1  ст. 21 НК РФ  налогоплательщики имеют  право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих  налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах  и принятых в соответствии с ним  нормативных  правовых актах, порядке   исчисления и уплаты  налогов  и сборов, правах и обязанностях  налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов  и их должностных лиц, а также  получать  формы  налоговых деклараций  (расчетов) и разъяснять  порядок  их заполнения.
 
    В свою очередь, согласно п.п. 4 п. 1 ст. 32 НК РФ  налоговые органы обязаны бесплатно информировать  (в том числе в письменной форме) о действующих  налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах  и принятых в соответствии с ним  нормативных  правовых актах, порядке   исчисления и уплаты  налогов  и сборов, правах и обязанностях  налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов  и их должностных лиц, а также  получать  формы  налоговых деклараций  (расчетов) и разъяснять  порядок  их заполнения.
 
    Вместе с тем, действующим законодательством выдача  органами  по запросу налогоплательщика  справок  о доходах  не предусмотрена. Такая обязанность  закреплена  п. 3 ст. 230 НК РФ  за налоговыми агентами (работодателями). Работодатель  обязан  выдать физическому лицу  Справку  по форме 2 –НДФЛ  по его заявлению. Данная обязанность не связана  с представлением отчетности в налоговый орган  (п. 2 ст. 230 НК РФ).
 
    Согласно  п.п. 8 п. 1  ст. 23 НК РФ  налогоплательщики  обязаны  в течение четырех лет  обеспечивать   сохранность  данных  бухгалтерского  и налогового учета  и других документов, необходимых  для исчисления  и уплаты  налогов, в том числе  документов, подтверждающих  получение доходов, осуществление  расходов (для организаций  и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание ) налогов.     
 
    Из материалов дела следует,  что ранее Общество с ограниченной ответственностью "Слюдянский центр недвижимости и инвестиций"  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области о признании незаконным решения от 7 февраля 2011 года N 986А о государственной регистрации ликвидации юридического лица - Открытого акционерного общества "Строитель".
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 апреля 2011 года по делу №А19-3689/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции признал оспариваемое решение регистрирующего органа законным, соответствующим положениям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
 
    Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Слюдянский ЦНИ" обжаловало его в апелляционном порядке.
 
    Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ликвидатор ОАО "Строитель" Абрамян Мариам Петросовна. На основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.
 
    Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 года решение  суда первой инстанции  от 21.04.2011 года было отменено. Принят новый судебный акт. Решение  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области от 7 февраля 2011 года N 986А о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица - Открытого акционерного общества "Строитель" признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
 
    Как следует из постановления апелляционной инстанции, ОАО "Строитель" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Слюдянского района 29 июля 1993 года.
 
    28 октября 2002 года Инспекцией МНС России по Слюдянскому району Иркутской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись об юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 16 марта 2011 года.
 
    24 апреля 2010 года внеочередным общим собранием акционеров ОАО "Строитель" принято решение о ликвидации данного юридического лица в соответствии с действующим законодательством; избрана ликвидационная комиссия; избрано лицо, уполномоченное на подписание уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица по форме N Р15002 - Юрин В.И.
 
    Уведомлениями от 12 июля 2010 года ОАО "Строитель" сообщило регистрирующему органу о принятии решения о ликвидации юридического лица о формировании ликвидационной комиссии и о назначении ликвидатора - Абрамян М.П.
 
    ОАО "Строитель" опубликовало сообщение о принятом решении о ликвидации юридического лица и праве кредиторов предъявить ему требования о погашении долгов в течение двух месяцев со дня публикации в журнале "Вестник государственной регистрации" от 21 июля 2010 года N 28.
 
    Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Строитель" от 17 октября 2010 года N 2 принято решение об утверждении промежуточного ликвидационного баланса Общества и избрании Юрина В.И. уполномоченным на подписание уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица по форме N Р15003.
 
    19 октября 2010 года в регистрирующий орган Юриным В.И. представлено уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица с приложением указанного баланса.
 
    Инспекция 26 октября 2010 внесла в ЕГРЮЛ запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица за N 2103850550890.
 
    Протоколом внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Строитель" от 28 ноября 2010 года N 3 оформлено решение об утверждении окончательного ликвидационного баланса общества и избрании Абрамян М.П. уполномоченной на подписание заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме N Р16001 для подачи в регистрирующий орган.
 
    Для регистрации ликвидации юридического лица в регистрирующий орган 31 января 2011 года ликвидатором представлен следующий пакет документов:
 
    - заявление по форме N Р16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией;
 
    - ликвидационный баланс;
 
    - документ, подтверждающий представление необходимых сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации;
 
    - документ об уплате государственной пошлины;
 
    - протокол внеочередного собрания акционеров ОАО "Строитель" N 3;
 
    - доверенность.
 
    Инспекцией выдана расписка в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган от 31 января 2011 года вх. N 986А.
 
    Регистрирующим органом 7 февраля 2011 года принято решение N 986А о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
 
    Суд апелляционной инстанции посчитал  решение налогового органа от 7 февраля 2011 года N 986А несоответствующим требованиям Закона о государственной регистрации юридических лиц, исходя из следующего.
 
    На основании пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица (пункт 1).
 
    После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 2).
 
    После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 5).
 
    Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8).
 
    Пунктом 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц предусмотрено, что для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
 
    - подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме N Р16001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией". В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
 
    - ликвидационный баланс;
 
    - документ об уплате государственной пошлины;
 
    - документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
 
    Указанные документы представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (пункт 3 статьи 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждена форма N 16001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией" (приложение N 5).
 
    Как следует из материалов дела, ликвидационный бухгалтерский баланс по состоянию на 28 ноября 2010 года, поданный ОАО "Строитель" в регистрирующий орган, не содержит сведений о задолженности перед какими-либо кредиторами, в том числе перед бюджетом.
 
    Между тем, определением Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2010 года с ОАО "Строитель" в пользу ООО "Слюдянский ЦНИ" были взысканы судебные расходы в сумме 20 000 рублей, понесенные в связи с рассмотрением дела N А19-9792/10-6 по иску ООО "Слюдянский ЦНИ" к ОАО "Строитель" о взыскании 129 872 рублей.
 
    На основании указанного определения 27 января 2011 года Арбитражным судом Иркутской области выдан исполнительный лист серии АС N 002665325 о взыскании с ОАО "Строитель" судебных расходов в размере 20 000 рублей.
 
    Письмом от 31 января 2011 года N 5 (т. 1, л.д. 20) ООО "Слюдянский ЦНИ" уведомило регистрирующий орган о наличии у ОАО "Строитель" задолженности, указав, что данное обстоятельство подтверждается выданным исполнительным листом, к письму была приложена копия исполнительного листа.
 
    Таким образом, на дату принятия решения о государственной регистрации ликвидации ОАО "Строитель" инспекция была осведомлена о наличии задолженности ОАО "Строитель" перед ООО "Слюдянский ЦНИ", в связи с чем не имела оснований считать представленный ликвидатором ОАО "Строитель" Абрамян М.П. пакет документов соответствующим требованиям, установленным пунктом 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц.
 
    По смыслу подпункта "а" пункта 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации юридического лица невозможно.
 
    Осведомленность регистрирующего органа на момент государственной регистрации о недостоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц. При этом осведомленность регистрирующего органа означает наличие у него информации о недостоверности представленных заявителем сведений, которая не была получена в результате проведения регистрирующим органом соответствующих проверок (то есть как в рассматриваемом случае).
 
    Поскольку в ликвидационном балансе ОАО "Строитель", утвержденном 28 ноября 2011 года, содержались недостоверные сведения, он считается непредставленным.
 
    С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение инспекции от 7 февраля 2011 года N 986А о государственной регистрации прекращения деятельности ОАО "Строитель" принято в нарушение требований подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц.
 
    Суд апелляционной инстанции отклонил  доводы Абрамян М.П. об отсутствии недостоверности сведений в ликвидационном балансе, утвержденном 28 ноября 2011 года, в связи со следующим.
 
    Согласно пункту 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
 
    То есть ликвидационный баланс может быть утвержден ликвидационной комиссией только после завершения расчетов со всеми кредиторами.
 
    В нарушение процедуры ликвидации юридического лица, установленной статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидационный баланс был утвержден до окончания расчетов с кредитором ООО "Слюдянский ЦНИ".
 
    Применительно к обстоятельствам данного конкретного дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  ликвидация ОАО "Строитель", произведенная на основании документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, фактически приводит к невозможности исполнения вступившего в законную силу определения арбитражного суда от 22 ноября 2010 года, что является недопустимым.
 
    Постановлением  Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2011 года постановление апелляционной инстанции было оставлено без изменения.
 
    Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.03.2011 года № ВАС 1978/12 было отказано  в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
 
    Во исполнение  постановления апелляционной инстанции 13.09.2011 года Межрайонной ИФНС России № 17 по Иркутской области в Единый государственный реестр юридических лиц  была внесена запись о признании недействительным решения о государственной регистрации прекращения деятельности  ОАО «Строитель». ОАО «Строитель» восстановлено в ЕГРЮЛ.
 
    24.03.2012 года  состоялось  общее собрание действующих акционеров  ОАО «Строитель».
 
    Ликвидатором ОАО «Строитель»  был избран  Клименко Юрий Леонтьевич.
 
    03.05.2012 года запись о ликвидаторе была внесена в ЕГРЮЛ.
 
    С целью восстановления  бухгалтерских документов (включая документы  о выкупе  (погашении) акций  ликвидатор Клименко Ю.Л. обратился в Межрайонную ИФНС России № 1 по Иркутской области (где общество  состоит на  налоговом  учете) о представлении сведений по форме 2-НДФЛ.   
 
    В удовлетворении заявления  ликвидатора ОАО «Строитель» Клименко Ю.Л. инспекцией было отказано, ввиду отсутствия  такой обязанности в соответствии со ст. 32 НК РФ.
 
    Обращаясь в суд с настоящим заявлением,  ликвидатор Клименко Ю.Л.  утверждает, что общество не имеет иной возможности в получении справок по форме 2-НДФЛ за 2010 год, так как  указанная документация  находилась у бывшего ликвидатора общества Абрамян М.П., которая  уклоняется от передачи  ее новому ликвидатору.
 
    По утверждению заявителя  фактическим  реестродержателем  в настоящее время является само общество. Управлением ФНС по Иркутской области в письме от 21.12.2010 года № 21-2-13/025427 указано, что сведения внесенные в ЕГРЮЛ о реестродержателе ООО «Бизнестехнология» не соответствуют его основному регистрационному номеру.
 
    Архивный отдел Администрации  муниципального образования Слюдянского района располагает лишь сведениями о доходах работников ОАО «Строитель» за период с июля 2009 года по июнь 2010 года, что указано им  в ответе на запрос ликвидатора от 14.09.2012 года № 607.  
 
    Налоговый орган подтвердил, что располагает справками по форме 2-НДФЛ о доходах работников ОАО «Строитель» за 2010 год, представленных бывшим ликвидатором общества Абрамян М.П.  Добровольно  представить указанные справки ликвидатору общества Клименко Ю.Л. инспекция  не желает. Инспекция не оспаривает того факта, что указанные справки  непосредственно относятся к деятельности ОАО «Строитель» и не являются для него налоговой тайной.
 
    Более того, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Иркутской области находится дело №А19-21026/2011  по заявлению ликвидатора ОАО «Строитель» Клименко Ю.Л. о признании ликвидируемого должника – ОАО «Строитель» несостоятельным (банкротом). По утверждению представителя заявителя  запрошенные справки по форме 2-НДФЛ за 2010 год необходимы ему для определения окончательного  реестра кредиторов, а также круга лиц акции которых были погашены во время первоначальной ликвидации общества.  
 
    Изучив представленные суду материалы, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статьи  21 НК РФ налогоплательщики имеют право:
 
    Получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения;
 
    Получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах;
 
    Требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков;
 
    Обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия (бездействие) их должностных лиц;
 
    Налогоплательщики имеют также иные права, установленные настоящим Кодексом и другими актами законодательства о налогах и сборах.
 
    Согласно ст. 24 НК РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.
 
    Налоговые агенты имеют те же права, что и налогоплательщики, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Обеспечение и защита прав налоговых агентов осуществляются в соответствии со статьей 22 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 22 НК РФ права налогоплательщиков (плательщиков сборов) обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов.
 
    Согласно ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны:
 
    - соблюдать законодательство о налогах и сборах;
 
    - осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
 
    бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения;
 
    руководствоваться письменными разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
 
    Налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Согласно ст. 7 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).
 
    Министерством финансов РФ утвержден Приказ  от 2 июля 2012 г. N 99н «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО БЕСПЛАТНОМУ ИНФОРМИРОВАНИЮ (В ТОМ ЧИСЛЕ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ) НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ, ПЛАТЕЛЬЩИКОВ СБОРОВ И НАЛОГОВЫХ АГЕНТОВ О ДЕЙСТВУЮЩИХ НАЛОГАХ И СБОРАХ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О НАЛОГАХ И СБОРАХ И ПРИНЯТЫХ В СООТВЕТСТВИИ С НИМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ НАЛОГОВ И СБОРОВ, ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ, ПЛАТЕЛЬЩИКОВ СБОРОВ И НАЛОГОВЫХ АГЕНТОВ, ПОЛНОМОЧИЯХ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, А ТАКЖЕ ПО ПРИЕМУ НАЛОГОВЫХ ДЕКЛАРАЦИЙ (РАСЧЕТОВ)»
 
    В соответствии с п. 19 (Приказа)  Государственная услуга предоставляется ФНС России, ее территориальными органами - управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее - управления ФНС России, УФНС России), межрегиональными инспекциями ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, инспекциями ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекциями ФНС России межрайонного уровня (далее - инспекции ФНС России, ИФНС России).
 
    При предоставлении государственной услуги налоговые органы не вправе требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, организации, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации (п. 20 Приказа).
 
    Результатом предоставления государственной услуги является бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также прием (отказ в приеме) налоговых деклараций (расчетов) либо направление уведомления (сообщение) заявителю о непредоставлении государственной услуги (п. 21 Приказа).
 
    Согласно п. 27 (Приказа) основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:
 
    1) для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - отсутствие подписи физического лица (в запросе, представленном на бумажном носителе), указания его фамилии, имени, отчества (при наличии) и почтового адреса (адреса электронной почты);
 
    2) для организации (индивидуального предпринимателя) - отсутствие в запросе:
 
    а) указания полного наименования организации (фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя);
 
    б) указания ИНН заявителя;
 
    в) указания почтового адреса (адреса электронной почты) заявителя;
 
    г) подписи и указания фамилии и инициалов физического лица - представителя организации, представившего и (или) подписавшего запрос, отсутствие печати организации (в запросе, представленном на бумажном носителе не на бланке организации, изготовленном типографским способом);
 
    3) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи данным заявителя в запросе, представленном в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС);
 
    4) непредставление уполномоченным представителем заявителя документов, подтверждающих в установленном порядке его полномочие на представление соответствующего запроса на бумажном носителе;
 
    5) отсутствие у лица, подписавшего запрос, полномочий обращаться в налоговый орган для получения информации о заявителе;
 
    6) представление запроса, текст которого не поддается прочтению.
 
    Согласно п. 30 Приказа основаниями, при наличии которых государственная услуга не предоставляется, являются содержащиеся в запросах:
 
    1) просьбы о представлении сведений, не подлежащих разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая сведения, составляющие государственную, налоговую или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера;
 
    2) просьбы о подтверждении правильности применения законодательства о налогах и сборах;
 
    3) просьбы о проведении экспертиз договоров, учредительных или иных документов, если законодательством Российской Федерации не установлено иное;
 
    4) просьбы о представлении в ходе личных приемов в налоговых органах информации, носящей конфиденциальный характер, в устной форме или в письменной форме без представления документов, удостоверяющих личность заявителей (подтверждающих в установленном порядке полномочия уполномоченных представителей заявителей);
 
    5) нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц налоговых органов и (или) членов их семей;
 
    6) исправления и (или) повреждения, влекущие невозможность однозначного прочтения запросов;
 
    7) вопросы, по которым с заявителями в установленном порядке прекращена переписка;
 
    8) вопрос, на который заявителю многократно (два раза и более) давались ответы в связи с ранее представленными запросами, и при этом в запросе не приводятся новые доводы или обстоятельства, либо представление третьего и последующих экземпляров одного запроса, направленных в различные органы государственной власти.
 
    Согласно пункта 44 Приказа показателями доступности и качества государственной услуги являются:
 
    1) открытый доступ для заявителей к информации о порядке и сроках предоставления государственной услуги, порядке обжалования действий (бездействие) должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги;
 
    2) соблюдение стандарта предоставления государственной услуги;
 
    3) отсутствие обоснованных жалоб заявителей на действия (бездействие) должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги.
 
    Суд считает, что инспекцией не приведено оснований для отказа в предоставлении запрошенной  ликвидатором общества информации. Довод инспекции о том,  что запрошенную информацию заявитель должен был истребовать у иных  органов и организаций не соответствует п. 20 приведенного выше Приказа.
 
    Факт отказа в представлении  имеющейся у инспекции  информации о доходах работников (акционеров) ОАО «Строитель» по форме 2 НДФЛ  за 2010 год, при  отсутствии указанных сведений у заявителя,   нарушает права  общества и его кредиторов, участвующих в рассмотрении дела о признании  ОАО «Строитель»  несостоятельным (банкротом).  
 
    Налоговым органом не доказано, что заявитель злоупотребляет своими правами, запрашивая документы, которыми он сам располагает. 
 
    Оценивая довод инспекции о том, что налоговый агент должен в  течение четырех лет обеспечивать сохранность документов, необходимых для исчисления, удержания и перечисления налогов, суд считает, что за данное нарушение в случае подтверждения его виновности налоговый агент может быть привлечен к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с этим, суд считает, что сам факт  нарушения сохранности документов не должен влечь отказа в их выдаче по соответствующему запросу налогового агента, оформленному в соответствии с установленными правилами, иное могло бы свидетельствовать о нарушении  прав налогоплательщиков представляемых налоговым агентом.    
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Учитывая изложенное суд считает требования заявленные ОАО «Строитель»  подлежащими удовлетворению в виде признания  незаконными действий Межрайонной ИФНС Росси № 1 по Иркутской области выразившихся   в отказе представления справок  по работникам  и акционерам ООО «Строитель» (ИНН 3837049173, ОГРН 1023802719368)  по форме 2-НДФЛ за 2010 год, как не соответствующие ст. ст.  21, 22, 24, 32 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 1 по Иркутской области выразившиеся  в отказе представления справок  по работникам  и акционерам ОАО «Строитель» (ИНН 3837049173, ОГРН 1023802719368)  по форме 2-НДФЛ за 2010 год, как не соответствующие ст. ст.  21, 22, 24, 32 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Межрайонную ИФНС России № 1 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи справок  по работникам  и акционерам ОАО «Строитель» по форме 2-НДФЛ за 2010 год.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                         О.В. Гаврилов