Дата принятия: 20 сентября 2012г.
Номер документа: А19-16295/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-16295/2012
«20» сентября 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.09.2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 20.09.2012 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трояновым К.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (адрес: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36 «А», оф. 301)
к Обществу с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс» (ОГРН 1113850038202, адрес: 664031, г. Иркутск, ул. Байкальская, 180А, офис 24)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от административного органа: Костылев Я.В. – представитель по доверенности
от лица, привлекаемого к ответственности: Чичигин Е.Н. – представитель по доверенности
установил:
Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к Общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, в качестве основания привлечения к административной ответственности указал на исполнение не в полном объеме выданного обществу предписания № 937/12 от 15.05.2012 в срок, установленный в предписании.
Представитель общества в судебном заседании факт неисполнения предписания в полном объеме не оспорил, указал, что общество продолжило осуществление строительства с целью не нарушить сроки исполнения своих обязательств перед участниками долевого строительства, в связи с чем, просил назначить наименьшее наказание, предусмотренное санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в результате проверки исполнения предписания, проведенной Службой 20.07.2012, на основании распоряжения от 16.07.2012 № 1496 ср-п выявлено, что общество не выполнило в полном объеме в установленный срок – до 16.07.2012г. законное предписание № 937/12 от 15.05.2012 в отношении объекта капительного строительства, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 140, а именно: обществу предписывалось прекратить осуществление строительства объекта капитального строительства до получения результатов (заключение) обследования технического состояния объекта незавершенного строительства, положительного заключения проектной документации на «Многоквартирный дом с многоуровневой автомобильной стоянкой» с учетом привязки к существующему объекту незавершенного строительства.
Вместе с тем проверкой установлено, что в период с 15.05.2012 до 20.07.2012 обществом велись строительно-монтажные работы (с отм. – 4.390 до отм.+16.820 (шесть этажей) выполнен в осях 4-8, А-Ж (разм. 35м х 18м.) железобетонный монолитный каркас с кирпичным заполнением). Положительное заключение проектной документации на «Многоквартирный дом с многоуровневой автомобильной стоянкой» с учетом привязки к существующему объекту капитального строительства в Службу представлено не было.
Данное нарушение отражено в акте проверки № 1496/12 от 20.07.2012, на основании которого, 20.07.2012 должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении № 1496/12, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 9.5 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование административного органа подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.
Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.
Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.
В соответствии с пунктом 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (пункт 11 Положения).
Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).
Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.
Оценив все доказательства по делу, суд находит, что факт правонарушения имел место, подтверждается материалами дела: актом проверки № 1496/12 от 20.07.2012, протоколом об административном правонарушении № 1496/12 от 20.07.2012, из которыхусматривается, что общество не выполнило в полном объеме в установленный срок – до 16.07.2012 законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно: не прекратило осуществление строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Иркутск, Октябрьский район, ул. Байкальская, 140; не представило в Службу положительное заключение проектной документации на «Многоквартирный дом с многоуровневой автомобильной стоянкой» с учетом привязки к существующему объекту капитального строительства. Данное обстоятельство обществом по существу не оспорено.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При определении виновности общества в неисполнении предписании суд считает, что общество имело возможность направить запрос в Агентство Государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о необходимости получения положительного заключения экспертизы проектной документации с учетом привязки к существующему объекту незавершенного строительства до установленного в предписании срока. Кроме того общество имело возможность обратиться в Службу с обращением о продлении срока исполнения предписания № 937/12 от 15.05.2012, однако им этого сделано не было, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Данных, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, но в силу независящих от общества обстоятельств оно не могло исполнить требования, указанных в предписании, судом не установлено.
Таким образом, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения, выразившееся в невыполнении в полном объеме в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества заявителем не допущено.
Поскольку факт совершения административного правонарушения материалами дела доказан, административным органом не представлено доказательства отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс», расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 180А, офис 24, ОГРН 1113850038202, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
Банк Получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской Области г.Иркутска, БИК 042520001, р/счет 40101810900000010001. Получатель: УФК МФ РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора), ИНН 3808171877, КПП 380801001, OKATO25401000000. Код платежа 83011690040040000140, л/с 04341025030.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья Л.А.Куклина
