Дата принятия: 06 ноября 2012г.
Номер документа: А19-16236/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-16236/2012
06.11.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.10.2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе:
судьи Дмитриенко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» (ОГРН 1023802140240; адрес: 665452, Иркутская обл., Усолье-Сибирское г.)
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1083808012705, ИНН 3808184080; адрес: 664007, Иркутская обл., Иркутск г., Красноармейская ул., 15)
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (адрес: 664025, Иркутская обл., Иркутск г., Российская ул., 17)
о признании предписания № 10/3/1-1 от 23.05.2012г. незаконным
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Головенко Е.А. (представитель по доверенности, паспорт), Шуваева Т.Д. (представитель по доверенности, паспорт);
от заинтересованного лица – Кобызев Н.В. (представитель по доверенности, паспорт);
от третьего лица – Усова А.А. (представитель по доверенности, паспорт),
установил:
Открытое акционерное общество «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод»(далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области(далее – Управление, административный орган) о признании незаконным предписания от 23.05.2012г. № 10/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
Определением от 09.10.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
В судебном заседании, представители Общества в полном объеме поддержали требования и доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях к нему.
Представитель заинтересованного лица, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.
Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам, исследовав которые, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
Во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору от 16.04.2012г. № 10 должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка исполнения Открытым акционерным обществом «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» предписания от 20.01.2012г. № 54/3/1-1 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
По результатам проведенных мероприятий составлен акт проверки от 23.05.2012г. № 10, согласно которому административным органом выявлено неисполнение Обществом ранее выданного предписания, установлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
23.05.2012г. Управлением в адрес Открытого акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод»вынесено предписание № 10/3/1-1, которым указано на необходимость устранить выявленные нарушения в срок до 17.05.2013г.
Полагая, что предписание по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым заявлением.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (пункты «в», «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации).
В развитие приведенных конституционных положений принят Федеральный закон от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула).
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
Под государственной политикой в области гражданской обороны понимается деятельность государства в лице его уполномоченных органов по обеспечению функционирования и развития системы гражданской обороны.
Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями от 14.05.2010г.) определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с пунктом 4.9 Положения об Управлении надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, утвержденного Приказом от 31.12.2010г. № 1099 Управление организовывает и осуществляет Государственный надзор в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций непосредственно, а также в лице государственных инспекторов соответствующих органов НД. Контролирует соблюдение требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций юридическим, должностными и физическим лицами, при этом может использоваться фото и видеоаппаратура для фиксирования фактов нарушения требований в области пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено Управлением в пределах своих полномочий.
Как следует из содержания оспариваемого предписания от 23.05.2012г. № 10/3/1-1, заявителю указано на необходимость обеспечить укрытие рабочего персонала Открытого акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).
В названном Федеральном законе определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5 - 10).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены обязанности организаций по планированию и осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункт «а»); планированию и проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях (пункт «б»); финансированию мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункт «е»).
Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В частности, в соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008г. № 12740), органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ.
В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309 (далее - Порядок), убежища создаются для защиты в том числе работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.
Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. № 804 установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. В силу пункта 10 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Как установлено судом и заявителем не оспаривается, на основании пункта 40 Перечня организаций муниципального образования г. Усолье-Сибирское, продолжающих работу в военное время, утвержденного постановлением суженного заседания Правительства Иркутской области от 24.03.2011г. № М-7с, Открытое акционерное общество «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» как объект, продолжающий свою деятельность в военное время, обязано укрывать свой персонал в защитном сооружении гражданской обороны (убежище).
Кроме того, в соответствии с распоряжением Губернатора Иркутской области от 07.07.2011г. № 47-р Открытое акционерное общество «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» является химически опасным объектом, эксплуатирующим опасные вещества.
В силу пункта 2.1. Строительных норм и правил (СНиП) 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» основным способом защиты населения от современных средств поражения является укрытие его в защитных сооружениях. Защитные сооружения должны приводиться в готовность для приема укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов, а на атомных станциях и химически опасных объектах должны содержаться в готовности к немедленному приему укрываемых.
Защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, должна предусматриваться в убежищах (пункт 2.2 СНиП 2.01.51-90).
Таким образом, Открытое акционерное общество «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод», являясь организацией, продолжающей свою деятельность в период мобилизации и в военное время, а также химически опасным объектом, обязано иметь защитное сооружение, поддерживать его в состоянии постоянной готовности к использованию.
Вместе с тем доказательства оснащения предприятия защитным сооружением для укрытия персонала завода в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что прямо предусмотрено вышеуказанными правовыми нормами, заявителем в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного, требования предписания, предусматривающего обязанность Открытого акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод»обеспечить укрытие рабочего персонала в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является правомерным.
Материалами дела установлено и заявителем не оспаривается наличие на территории Открытого акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» защитных сооружений, в том числе встроенного в здание. При этом представленными заявителем актами от 22.05.2012г. проверки содержания и использования защитных сооружений ГО инв. № УС/11-38 и № УС/3?38 подтверждается их неудовлетворительное состояние, в том числе: затопление защитных сооружений грунтовыми водами; неисправность фильтровентиляционного оборудования; демонтаж электропроводки и воздуховодов приточной, вытяжной вентиляции; нерабочее состояние системы водоснабжения и канализации; коррозия стальных конструкций, защитно-герметических дверей.
Вместе с тем доводы Общества о том, что имеющиеся на территории заявителя защитные объекты до настоящего времени не переданы Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в свою очередь, у Общества обязанность по их содержанию отсутствует, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не опровергают вывода о необходимости оснащения предприятия защитным сооружением, факт отсутствия которого заявителем не оспаривается.
При этом арбитражный суд считает необходимым отметить, что в оспариваемом предписании отсутствуют какие-либо требования о приведении вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны в надлежащее исправное состояние, в том числе для целей защиты персонала предприятия, иное противоречило бы действующему законодательству, поскольку вопрос о правах и обязанностях в отношении указанных объектов до настоящего времени не разрешен.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям закона, содержит указание на допущенные Открытым акционерным обществом «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод»нарушения, описание нарушений и нарушенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению, при этом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного в удовлетворении требований заявителяо незаконным предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской областиот 23.05.2012г. № 10/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья Е.В. Дмитриенко
