Решение от 25 января 2013 года №А19-16214/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-16214/2012
 
 
    25.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  22.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   25.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Усольского районного отделения  Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН 1033800002367, ИНН 3840002087, г. Усолье-Сибирское, ул. Красных Партизан,5)
 
    к  Службе по охране и использованию животного мира Иркутской области  (г. Иркутск, ул. Тимирязева,28)
 
    о признании незаконным решения  от 27.07.2012г. №84-37-1335 об отказе в установлении квоты добычи  охотничьих ресурсов  в сезоне охоты 2012-2013годов
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Пономарев А.И. - председатель правления, Иринцеев А.Ф. – представитель по доверенности, Косов И.И. – представитель по доверенности,
 
    от ответчика – Минченко П.А. – представитель по доверенности, Черемных М.В. – представитель по доверенности,
 
установил:
 
    Усольский районный отдел Иркутской областной общественной организации  охотников и рыболовов обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к  Службе по охране и использованию животного мира Иркутской области о признании незаконным решения  от 27.07.2012г. №84-37-1335 об отказе в установлении квоты добычи  охотничьих ресурсов  в сезоне охоты 2012-2013годов.
 
    В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям изложенным в заявлении, указали, что с момента получения долгосрочной лицензии и фактическому предоставлению заявителю в пользование объектов животного мира на указанной территории, Усольское РО, как пользователь животного мира (охотпользователь), выполняло все условия и обязательства, возложенные законодательством и долгосрочной лицензией, уполномоченным органом ежегодно утверждались лимиты изъятия, квоты добычи, выдавались лицензия и разрешения на использование объектов животного мира, заключались договоры об оказании услуг, проводились проверки и тп. Полагают, что договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира  Усольскому РО заключен, Усольское РО является субъектом спорных правоотношений и отказ Службы в установлении квоты добычи противоречит Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядку принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию.
 
    Представители Службы с заявленными требованиями не согласились по основаниям изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на заявление. В отзыве на заявление указали, что при отсутствии договора о предоставлении в пользование территории, юридическое лицо не может быть отнесено к субъектам, упомянутым в ч. 1 ст. 71 ФЗ «Об охоте», не может обладать правом долгосрочного пользования животным миром только лишь на основании долгосрочной лицензии, полученной до дня вступления в силу ФЗ «Об охоте».
 
    В судебном заседании 16.01.2013г., в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 22.01.2013г.
 
    Дело рассмотрено в порядке гл. 24 АПК РФ.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
    Распоряжением заместителя главы администрации Иркутской области от 27.04.2007 № 183-рз Усольскому районному отделу Иркутской областной общественной организации  охотников и рыболовов предоставлена в долгосрочное пользование сроком на 25 лет, территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, отнесенным к объектам охоты, площадью 555000 га., в границах территории согласно приложению. Согласно приложению территория охотничьих угодий находится в административных границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области.
 
    28 апреля 2007 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому АО Усольскому районному отделу Иркутской областной общественной организации  охотников и рыболовов (далее – Усольское РО)  выдана долгосрочная лицензия серии О № 0003206, срок действия - до 28.04.2032г.
 
    10.04.2012г. Усольским РО подана в уполномоченный орган – Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области, заявка на установлении квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов на период 01.08.2012 по 01.08.2013.
 
    Письмом от 27.07.2012 № 84-37-1335 Служба отказала в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов. Основанием отказа Служба указала на отсутствие заключенного между Усольским РО и специально уполномоченным государственным органом Иркутской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления использования животным миром, что в свою очередь лишает Усольское РО права на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.
 
    Заявитель, полагая, что отказ Службы в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов
 
    не соответствует закону и грубо нарушает права и законные интересы Усольского РО в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением. 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире), в редакции действовавшей на момент выдачи заявителю долгосрочной лицензии, следует, что объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.
 
    Порядок и условия выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром были закреплены в статьях 37, 38 Закона о животном мире. Порядок выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром предусматривал:
 
    - подачу заинтересованным лицом заявки с указанием перечисленных в ст. 37 Закона сведений, в том числе границ и площади территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;
 
    - принятие высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания решения о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
 
    - заключение договора специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователем животным миром о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
 
    Исходя из содержания статей 33, 37 и 38 Федерального закона "О животном мире" (в редакции действовавшей на момент выдачи заявителю долгосрочной лицензии) заключение договора, согласно которому заинтересованному лицу предоставляется соответствующая территория (акватория) для реализации его права пользования животным миром, обусловленного долгосрочной лицензией, являлось обязательным элементом порядка ее выдачи. Реализация права пользования животным миром в границах определенной территории (акватории) возможна только при наличии права пользования ею, закрепляемого за лицом соответствующим договором, а потому такой договор наряду с лицензией выступал обязательным условием осуществления пользования животным миром.
 
    С 01.04.2010 в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) был изменен порядок предоставления права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а именно установлено, что предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям лесных и земельных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства производится по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений. Статьи 37, 38 Закона № 52-ФЗ признаны утратившими силу.
 
    Однако в соответствии с частью 1 статьи 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло на основании долгосрочных лицензий в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Закона, сохраняется до истечения срока действия лицензий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 71 Закона. Долгосрочные лицензии продлению не подлежат.
 
    Данный Закон в статье 70 предусматривает, что положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Закону № 209-ФЗ.
 
    Частью 3 статьи 71 указанного Закона установлено, что лица, у которых право пользования возникло на основании лицензии, полученной до дня вступления в силу Закона об охоте, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения таких соглашений.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения лишь с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 71 Закона об охране и о сохранении охотничьих ресурсов).
 
    Право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 71 этого Федерального закона. Названное право подлежит прекращению при возникновении следующих обстоятельств:
 
    уполномоченный федеральный орган исполнительной власти установил в порядке части 3 статьи 10 этого Федерального закона максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, когда аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения признан не состоявшимся по причине того, что в нем участвовали менее двух участников, - в этих случаях с единственным участником аукциона в течение тридцати дней со дня его проведения заключается охотхозяйственное соглашение;
 
    площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий; в части 10 статьи 71 этого Федерального закона установлены предельные размеры охотничьих угодий, которые могут быть предоставлены на основании охотхозяйственного соглашения: максимальный размер таких угодий не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
 
    истекло пять лет со дня установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти максимальной площади охотничьих угодий;
 
    лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения указанного аукциона.
 
    Из пункта 2.3 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1256-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что системный анализ положений законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов свидетельствует о том, что отсутствие договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства, исключает возможность осуществления права долгосрочного пользования животным миром на основании одной лишь неаннулированной долгосрочной лицензии на пользование животным миром.
 
    Таким образом, Конституционный Суд РФ обратил внимание с одной стороны на наличие права при не аннулированной в установленном порядке долгосрочной лицензии, а с другой стороны на исключение возможности осуществления существующего права в отсутствие действующего договора о предоставлении в пользование территории (акватории).
 
    Более того, как указал Конституционный Суд РФ, наличие действующего договора требуется и для заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.
 
    В частях 3, 6, 9статьи 24 Закона N 209-ФЗ установлено, что лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (часть 3). Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (часть 6). Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9).
 
    В силу пункта 4 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее – Порядок), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2010 N 228, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Усольским РО не заключено ни охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, предусмотренное ст.ст. 25-28 Законом об охоте, ни договор о предоставлении в пользование территории или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром. 
 
    В связи с отсутствием заключенного охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий и договора о предоставлении в пользование территории (акватории) Службой правомерно отказано заявителю в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов. Выводы Службы о возможности установления квоты лицам, заключившим охотхозяйственные соглашения, соответствуют положения Закона об охоте и указанному Порядку.
 
    Довод Усольского РО о том, что отношения по пользованию территории фактически сложились и территория была предоставлена на основании распоряжения № 183-рз, не принимается судом, как не соответствующий положениям Закона № 52-ФЗ и Закона 209-ФЗ. При этом суд исходит из того, решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, и договор на пользование или акватории, заключенный между специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователем животным миром, являлись самостоятельными элементами порядка выдачи лицензии. Реализация права пользования животным миром в границах определенной территории (акватории) возможна только при наличии права пользования ею, закрепляемого за лицом соответствующим договором, а потому такой договор наряду с лицензией выступал обязательным условием осуществления пользования животным миром.
 
    Также судом не принимается довод заявителя о том, что в 2007г. направлялось заявление в департамент агропромышленного комплекса Иркутской области (являлось уполномоченным органом до 31.12.2007) на заключение договора.
 
    В соответствии с Законом № 52-ФЗ и Положением о порядке предоставления территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 10.11.2009 № 329/108-пп (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Иркутской области от 22.07.2010 № 190-пп) на основании согласования условий предоставления заявленной территории и (или) акватории пользователь животного мира и Служба (до 31.12.2007 департамент агропромышленного комплекса на основании Порядка предоставления территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования охотничьими животными, утв. Постановлением Губернатора Иркутской области от 30.03.2001г. № 159-П) заключают договор о предоставлении в пользование территории и (или) акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.
 
    Судом установлено, что договор о предоставлении в пользование территории (акватории) между специально уполномоченным государственным органом Иркутской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и Усольским РО заключен не был. Указанное не оспаривается самим заявителем. Отсутствие  заключенного в установленном порядке договора исключает право заявителя на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.
 
    Иные доводы заявителя также были проверены судом, однако не могут быть учтены, так как не основаны на нормах действующего законодательства.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Г.В. Ананьина