Решение от 09 октября 2012 года №А19-16207/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                     Дело  № А19-16207/2012
 
    «09» октября 2012 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  02.10.2012.
Полный текст решения изготовлен 09.10.2012.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.В. Никоноровой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Прокуратуры Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области
 
    к Областному государственному автономному учреждению «Илимский лесхоз» (ОГРН 1033802006083, ИНН 3841002072) (1), территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству  (ОГРН 1083817000024, ИНН 3817032990) (2)
 
    о признании договора недействительным
 
 
    при участии:
 
    от прокурора – Забродина Ю.Б.,  представитель по доверенности,
 
    от Территориальногоуправления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – Коржова А.Р., представитель по доверенности,
 
    от ответчика (ОГАУ «Илимский лесхоз») – не присутствовали,
 
    от ответчика (Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству) –  не присутствовали,
 
 
    установил:
 
    Прокуратура Иркутской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском о признании недействительным договора на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Илимского лесничества № 1 от 10.01.2012, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству (далее – Илимское лесничество) и Областным государственным автономным учреждением «Илимский лесхоз» (далее – ОГАУ «Илимский лесхоз»),  ввиду несоответствия его закону.
 
    Прокуратура заявленные требования поддержала в полном объеме. 
 
    Ответчики, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в деле не направили.
 
    ОГАУ «Илимский лесхоз» требования прокуратуры оспорило, изложив свои возражения в  отзыве  на иск.
 
    Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по имеющимся в нем документам и в отсутствии ответчиков.
 
    Исследовав исковое заявление, имеющиеся материалы дела и заслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Между Илимским лесничеством (заказчик) и ОГАУ «Илимский лесхоз» (исполнитель) 10 января 2012 года заключен договор № 1, предметом которого является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, и купля-продажа лесных насаждений для заготовки древесины на территории Илимского лесничества.
 
    В соответствии с п. 1.3 договора содержание, объемы, стоимость, место выполнения, сроки и требования к выполнению и качеству работ, определяются в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ (Приложение № 1 к договору), стоимость работ составляет 34 898 руб.
 
    Разделом 8 оспариваемого договора установлено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку ликвидной древесины с предельным объемом заготовки 28 000 куб. м.
 
    В соответствии с разделом 9 договора определены размер и порядок оплаты за заготовленную древесину, которая в общей сумме составляет 193 200 руб.
 
    Согласно пункту 8.6 договора оплаченная древесина является собственностью исполнителя.
 
    Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исследовав и оценив каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел кследующим выводам.
 
    Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 названного Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим кодексом лицами.
 
    В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов.
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от 05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу).
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт 2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт 2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор № 1 от 10.01.2012 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Илимского лесничества заключенный в отсутствие публичных процедур установленных законом, является сделкой, не соответствующей закону.
 
    При этом судом не принимается довод ответчика об отсутствии оснований для проведения торгов со ссылкой на подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ по следующим причинам.
 
    Согласно указанной норме под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.
 
    В силу требований части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между тем, Федеральный закон № 94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.
 
    Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270, устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона № 94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Таким образом, договор № 1 от 10.01.2012 не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону № 94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента ее заключения, согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Установленное судом обстоятельство несоответствия договора вышеперечисленным нормативным актам является безусловным и достаточным основанием для признания договора № 1 от 10.01.2012 ничтожной сделкой, поэтому иные доводы истца, положенные в основание заявленного иска, не рассматривались, как не влияющие на выводы суда.
 
    В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что договор № 1 от 10.01.2012 является ничтожной сделкой, суд считает требования истца о признании недействительным договора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4 000 рублей.
 
    Согласно подпункту 1.1 и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, Территориальное агентство лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству, как государственный орган, освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая вышеизложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, которая составляет 2 000 рублей, подлежит взысканию с ОГАУ «Илимский лесхоз» в доход федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    иск удовлетворить;
 
    признать недействительным договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Илимского лесничества № 1 от 10.01.2012, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству (ОГРН 1083817000024, ИНН 3817032990) и Областным государственным автономным учреждением «Илимский лесхоз» (ОГРН 1033802006083, ИНН 3841002072).
 
    Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Илимский лесхоз» (ОГРН 1033802006083, ИНН 3841002072) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока решение вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                 С.В. Никонорова