Решение от 14 декабря 2012 года №А19-16197/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                 Дело  №А19-16197/2012
 
 
    14.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.12.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания       Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Антей» (ОГРН 1033801434886, место нахождения: 664020, г.Иркутск, ул.Наваторов, д.23)
 
    к администрации города Иркутска (место нахождения:  664027, г.Иркутск, ул.Ленина, 1а)
 
    о признании незаконным отказа администрации города Иркутска от 31.05.2012г. №505-70-11198/12 Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Антей» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:637, площадью 3730 кв.м., расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Новаторов, 23, для эксплуатации автостоянки в собственность,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Малышева А.Г. - паспорт; Литвинов Ю.Ф. - паспорт, доверенность,
 
    от ответчика: Зубакова Д.В. - удостоверение, доверенность,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Антей» (далее – заявитель, ООО «ТД «Антей», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации города Иркутска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа администрации города Иркутска от 31.05.2012г. №505-70-11198/12 Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Антей» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:637, площадью 3730 кв.м., расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Новаторов, 23, для эксплуатации автостоянки в собственность.
 
    В судебном заседании представители Общества заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации заявленное требование не признал, полагая его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленных возражениях.
 
    В судебном заседании в соответствии статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 10.12.2012г.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Антей» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации –  1033801434886.
 
    Общество по договору аренды земельного участка №4689 от 13.12.2011г., заключенному с Администрацией, арендует земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул.Новаторов, 23, кадастровый номер №38:36:000008:637, площадью 3730 кв.м. (далее – земельный участок, объект) из земель населенных пунктов с целью использования под здание магазина.
 
    Заявлением Общество просило Администрацию прекратить право аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, и предоставить данный земельный участок в собственность для эксплуатации под автостоянку.
 
    Письмом от 31.05.2012г. №505-70-11198/12 Администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность.
 
    В обоснование отказа Администрация указала на то, что в соответствии с проектом планировки Иркутcк II от 18.01.2012г. №031-06-10/12 испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий.
 
    Полагая, что отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка, выраженный в письме от 31.05.2012г. №505-70-11198/12, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленного требования Общество указало, что спорный земельный участок целиком занят принадлежащим ООО «ТД «Антей» объектом недвижимого имущества – асфальтовым покрытием с ограждением, кадастровый номер 38:36:000008:001825:401:001:020300000, запись регистрации права от 27.11.2007г. №38-38-0/153/2007-406; по мнению Общества, наличие частной недвижимости на землях общественного пользования меняет функциональность соответствующей части данных территорий, земельный участок перестает быть территорией общего пользования в смысле, придаваемом этому понятию  Градостроительным кодексом Российской Федерации; часть спорного земельного участка, которая по утверждению ответчика является территорией общего пользования, не содержит каких-либо уже построенных объектов общего доступа и доступ к этому участку ограничен; указанная в обжалуемом отказе Администрацией аренда спорного земельного участка, также исключает его общественное пользование.
 
    Ответчик полагал заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Суд, исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами,  приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Статьей 72 Конституции Российской Федерации в пункте «в» определено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона (находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности поселений, городских округов, муниципальных районов), осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006г. №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» органы   местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена: 1) для целей, не связанных со строительством; 2) для целей предоставления земельных участков гражданам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; 3) для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения; 4) для целей осуществления прав и исполнения обязанностей по сделкам, заключенным до вступления в силу настоящего Закона, в отношении предоставления земельных участков для целей, установленных пунктами 1 - 3 части 2 настоящей статьи.
 
    Таким образом, органом, уполномоченным рассматривать вопрос о предоставлении в собственность спорного земельного участка для эксплуатации автостоянки, является администрация города Иркутска.
 
    В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Пункт 6 названной статьи устанавливает, что в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Как следует из письма Администрации от 31.05.2012г. №505-70-11198/12, основанием для отказа в представлении земельного участка Обществу в собственность явилось то, что испрашиваемый земельный участок находится в  границах красных линий разрабатываемого проекта планировки Иркутска II на территории делового, общественного и коммерческого назначения. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий подтверждается представленной суду выпиской из ситуационного плана.
 
    Из положений части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что красные линии - это линии, обозначающие существующие или планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
 
    Учитывая указанное и принимая во внимание бремя распределения доказывания в настоящем деле Администрация обязана подтвердить наличие заявленных доводов с учетом требований статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В подтверждение указанного довода Администрация представила постановление администрации города Иркутска от 18.01.2012г. №031-06-10/12 «Об утверждении проекта планировки Ленинского округа г. Иркутска», ситуационный план к проекту (л.д. 84, 85).
 
    Исследовав указанные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оценив их относимость и допустимость, суд считает, что данные документы не свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:637, площадью 3730 кв. м., расположенный в г. Иркутске, по ул. Новаторов, 23, расположен в границах красных линий, по следующим основаниям.
 
    Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:637 идентифицируется на местности по установленным точкам координат.
 
    Между тем на рисунке ситуационного плана данный участок нанесен без относительно принадлежащих ему координат кадастрового учета, примерно.
 
    Аналогичным, примерным способом нанесены на указанные документы и красные линии, соответствующие разрабатываемому проекту.
 
    Между тем, поскольку красные линии - это линии, обозначающие существующие или планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты, то указанные территории и земельные участки при их законном формировании также должны быть подвергнуты кадастровому учету с определением их соответствующих координат границ. Только наличие указанных сведений позволит определить нахождение испрашиваемого земельного участка на уже сформированном земельном участке, на котором расположены линейные объекты.
 
    Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Представленные Администрацией выписки из ситуационного плана не содержат каких-либо сведений, позволяющих определить границы земельных участков, занятых линейными объектами и соотнести их со сведениями земельного участка, испрашиваемого заявителем.
 
    Что же касается красных линий проекта планировки, в данном случае суд также принимает во внимание, что земельные участки при разработке проектов планирования не могут быть еще сформированы до соответствующего утверждения проекта. Доказательств, что указанные земельные участки до разграничения отнесены к землям резерва, в суд не представлено.
 
    Между тем, в отличие от статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит ограничений на предоставление земельных участков, которые находятся в резерве органа муниципального образования для их дальнейшего использования для муниципальных нужд, поскольку согласно пункту 3.1 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Таким образом, все ограничения прав на земельный участок должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.
 
    Согласно пункту 2 статьи 4  Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.
 
    Сведения о регистрации ограничений прав на земельный участок с кадастровым номером №38:36:000008:637, площадью 3730 кв.м., расположенного по адресу:  г.Иркутск, Ленинский район, ул.Новаторов, 23, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суду не представлены.
 
    Спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:637 может быть идентифицирован на местности по установленным точкам координат. Однако в представленных администрацией документах в подтверждение доводов о его нахождении в границах красных линий, местоположение земельного участка определено безотносительно координат кадастрового учета. Представленные ответчиком документы не содержат сведений, позволяющих определить границы земельных участков, занятых линейными объектами и соотнести их со сведениями об испрашиваемом земельном участке.
 
    Данная правовая позиция о недоказанности факта нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий ввиду отсутствия соответствующих координат, позволяющих соотнести границы земельного участка и границы красных линий, изложена в постановлении ФАС ВСО от 15.08.2012 по делу №А19-18954/2011.
 
    Учитывая изложенное выше, суд не находит в материалах дела подтверждения доводам Администрации о частичном нахождении испрашиваемого земельного участка на землях линейных объектов.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в     отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ, выраженный в письме администрации города Иркутска от 31.05.2012г. №505-70-11198/12, в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Антей» земельного участка, расположенного по адресу:  г.Иркутск, Ленинский район, ул.Новаторов, 23, кадастровый номер №38:36:000008:637, площадью 3730 кв.м., для эксплуатации автостоянки не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При изложенных обстоятельствах заявленное требование Общества подлежит удовлетворению.
 
    Обществом при обращении в суд платежным поручение №337 от 08.08.2012г. уплачена государственная пошлина в размер 2 000 руб., которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с Администрации в пользу Общества. 
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Признать незаконным отказ, выраженный в письме администрации города Иркутска от 31.05.2012г. №505-70-11198/12, в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Антей» земельного участка, расположенного по адресу:  г.Иркутск, Ленинский район, ул.Новаторов, 23, кадастровый номер №38:36:000008:637, площадью 3730 кв.м., для эксплуатации автостоянки, как несоответствующий положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать администрацию города Иркутска устранить нарушение допущенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Антей».
 
    Взыскать с администрации города Иркутска в пользу Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Антей» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., уплаченной платежным поручением от 08.08.2012г. №337.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Т.Ю. Мусихина