Решение от 03 декабря 2012 года №А19-16161/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16161/2012
 
    «03» декабря  2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  28.11.2012  года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено  03.12.2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования Слюдянский район (место нахождения: Иркутская область, г. Слюдянка,                       ул. Ржанова, 2)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "ОМНИ-СЕРВИС" (ОГРН: место нахождения: Иркутская область, Ангарский район, г. Ангарск, промышленная зона АЭХК)
 
    третье лицо: Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области
 
    об аннулировании действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,
 
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: представитель по доверенности - Пестова Л.Г.;
 
    от ответчика: представитель по доверенности - Чупракова Е.А., 
 
    от третьего лица: представитель по доверенности - Косьяненко С.Ю.
 
 
    установил:
 
    Администрация муниципального образования Слюдянский район (далее по тексту  - Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в  порядке  ст. 49 АПК РФ об аннулировании действия лицензии регистрационный номер 64 А 200481 от 12.10.2009 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «ОМНИ-СЕРВИС» сроком   действия  с 12.10.2009 по 03.06.2014гг.; обязать  ООО «ОМНИ-СЕРВИС»  сдать бланк лицензии  в  лицензирующий  орган – администрацию муниципального образования Слюдянский район.
 
    Заявитель в  судебном  заседании уточненные требования  поддержал по основаниям,  изложенным в  заявлении и пояснениях к  нему.  В обоснование доводов указал, что ООО «ОМНИ-СЕРВИС» не устранены обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, что является основанием для аннулирования выданной обществу  лицензии.
 
    Ответчик  заявленные требования  оспорил  по основаниям,  изложенным в отзыве.
 
    Третье лицо - Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области  поддержал доводы  заявителя.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.11.2012 до 9 час. 40 мин.  29.11.2012 года, о чем сделано публичное извещение. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же  представителей сторон.
 
    Исследовав материалы  дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Администрацией муниципального образования Слюдянский район 12.10.2009  ООО «ОМНИ-СЕРВИС»  выдана лицензия (регистрационный номер 62) на розничную продажу алкогольной продукции сроком до 03.06.2014 (л.д. 10).
 
    В связи с изменением  особых требований к  осуществлению розничной  продажи алкогольной  продукции и несоответствием данным требованиям обособленных подразделений Общества, Администрация  со ссылкой на  п. 1  ст. 20 Федерального закона от 18.07.2011           № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  распоряжением № 499-р от 09.11.2011  приостановила обществу действие  лицензии  на  осуществление  розничной  продажи алкогольной  продукции на срок с 14.11.2011 до 14.05.2012. Данное распоряжение получено обществом 14.11.2012, что подтверждается отметкой о вручении на  почтовом  уведомлении.
 
    На основании распоряжения мэра муниципального образования Слюдянский район№ 210-р от 14.05.2012 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «ОМНИ-СЕРВИС».
 
    Суд, оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что в удовлетворении требования следует отказать,  исходя из следующего.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
 
    Пунктом 15 статьи 1 вступившего в силу с 22.07.2011 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», изложена новая редакция ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
 
    Так, пунктом 2 статьи 16 Закона установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях.
 
    Частью 11 статьи 5 Закона № 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до вступления в силу настоящего закона (до 22.07.2011), действуют до окончания срока их действия.
 
    Пунктом 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ определено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.
 
    В силу пункта 13 данной статьи заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
 
    Из данных правовых норм не следует, что при прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении на лицензиата возлагается обязанность подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии.
 
    Материалами дела подтверждается, что в связи со вступлением в силу Закона № 218-ФЗ, согласно которому введен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на АЗС, Общество прекратило осуществление розничной продажи алкогольной продукции в принадлежащих ему магазинах расположенных на АЗС. Данный факт подтверждается актами снятия остатков алкогольной продукции от 22.11.2011, согласно которым в обособленных подразделениях Общества реализация алкогольной продукции не  осуществляется и остатки  алкогольной  продукции  отсутствуют.  Данный  факт  также  был  подтвержден  представителем заявителя  в ходе  судебного разбирательства.
 
    Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ самостоятельным основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению суда на основании заявления лицензирующего органа является, в том числе невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.
 
    Между тем, нарушение лицензионных требований и условий может иметь место только при фактическом осуществлении лицензируемого вида деятельности - розничной продажи алкогольной продукции, что в данном случае отсутствовало.
 
    Материалами дела не подтверждается несоответствие обособленных подразделений Общества требованиям действующего законодательства, регламентирующего оборот алкогольной продукции. Напротив, согласно представленным актам о результатах снятия остатков алкогольной продукции обособленные подразделения Общества были приведены в соответствие с ограничением, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ (запрет на реализацию алкогольной продукции на АЗС).
 
    Кроме того, из содержания  распоряжения № 499-р от 09.11.2011  не  ясно  в  связи с  какими именно  обстоятельствами  было  осуществлено приостановление  действия лицензии, в  материалах дела  отсутствует какое-либо предписание об установлении Обществу  срока  для  переоформления  лицензии  или иных актов,   обязывающих Общество обратится в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии.
 
    Наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ (изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений), материалами дела также не подтверждено. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, обосновывающие необходимость переоформления, приостановления и, соответственно, аннулирования действия лицензии, выданной ООО «ОМНИ-СЕРВИС».
 
    Кроме того, суд  обращает внимание, что аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой осуществляемой лицензиатом деятельности, при осуществлении которой могут быть затронуты права и законные интересы других лиц. Применение судом такой меры как аннулирование лицензии влечет за собой ограничение прав лицензиата на осуществление лицензируемого вида деятельности, ограничивает его правоспособность и является крайней мерой.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
 
    В данном  случае  суд считает,  что применение по отношению к Обществу данной меры не отвечает принципам справедливости и соразмерности, не соответствует установленным обстоятельствам и не является в данном случае необходимым.
 
    В связи с чем, суд полагает, что отсутствуют основания для применения такой меры принуждения, как аннулирование выданной ООО «ОМНИ-СЕРВИС» лицензии. 
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворении требования Администрации муниципального образования Слюдянский район об аннулировании лицензии отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный  суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                                       Т.Ю. Чемезова