Решение от 04 декабря 2012 года №А19-16151/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-16151/2012
 
    « 04 » декабря 2012  года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  27 ноября 2012  года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено  4 декабря 2012 года.
 
    Арбитражный  суд  Иркутской областив составе  судьиШульга Н. О.,
 
    при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи Акопян Е. Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью «АВАНТЕМА»
 
    к Учреждению финансовое управление администрации Чунского района
 
    3-е лицо: Казенное учреждение «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования»
 
    о признании незаконным бездействия по не приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах и обязании устранить допущенное нарушение
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: представитель Вилков С. Ю., в подтверждение полномочий представлены доверенность и удостоверение адвоката;
 
    от ответчика: представитель Пугацевич Д. М., в подтверждение полномочий представлены доверенность и паспорт;
 
    от третьего лица: не явился.
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АВАНТЕМА» (далее – ООО «АВАНТЕМА», Общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с требованиями:
 
    - о признании незаконным бездействия Учреждения финансового управления администрации Чунского района по не приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального района Чунского районного муниципального образования, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном учреждении финансового управления администрации Чунского района.
 
    - об обязании Учреждения финансовое управление администрации Чунского района с целью устранения нарушения прав взыскателя устранить незаконное бездействие.
 
    - об обязании Учреждения финансовое управление администрации Чунского района с целью устранения нарушения прав взыскателя приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального района Чунского районного муниципального образования, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном учреждении финансового управления администрации Чунского района до исполнения дубликата исполнительного листа серия АС № 002666677 по делу № А19-16846/07-10 в полном объеме.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении и дополнительном пояснении.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указав,  что Общество ранее обращалось в арбитражный суд с аналогичными требованиями.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено в установленном законом порядке, отзыв не представило.
 
    Дело, в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствие представителей третьего лица, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые и выслушав доводы и возражения представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, согласно решению арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2008 года по делу № А19-16846/07-10 с Администрации муниципального района Чунского районного муниципального образования в пользу Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергия» взыскан основной долг в сумме 436702 руб. 86 коп. Выдан исполнительный лист № 5409 от 07.04.2008 года.
 
    Определением арбитражного суда Иркутской области от 24.07.2008 года установлено процессуальное правопреемство от муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергия» к обществу с ограниченной ответственностью «АВАНТЕМА» по исполнительному листу № 5409 от 07.04.2008 года, выданному по решению арбитражного суда Иркутской области от 20.02.2008 года по делу № А19-16846/07-10.
 
    Определением арбитражного суда от 10.02.2011 года по делу № А19-16846/07-10 выдан дубликат исполнительного листа, ранее выданного по решению арбитражного суда Иркутской области от 20.02.2008 года по делу № А19-16846/07-10 о взыскании с Администрации муниципального района Чунского районного муниципального образования в пользу Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергия» основной долг в сумме 436702 руб. 86 коп.
 
    Заявлением  от 10.01.2012 № 17 ООО «АВАНТЕМА» с приложением соответствующих документов, направило в адрес финансового управления администрации Чунского района на исполнение дубликат исполнительного листа АС № 002666677 по делу № А19-16846/07-10 о взыскании с Администрации муниципального района Чунского районного муниципального образования 436702 руб. 86 коп. на основании решения арбитражного суда Иркутской области от 20.02.2008 года по делу № А19-16846/07-10.
 
    Неисполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 20.02.2008 года по делу № А19-16846/07-10 послужило основанием для обращения ООО «АВАНТЕМА» с настоящим заявлением в арбитражный суд. При этом заявитель указал, что бездействие ответчика противоречит положениям статьи 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, а также представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд находит, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
 
    Судом установлено, что ООО «АВАНТЕМА» направило в адрес Финансового управления Администрации Чунского района все необходимые документы: дубликат исполнительного листа АС № 002666677, заверенные надлежащим образом копии определения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-16846/07-10 от 24.07.2008 (о процессуальном правопреемстве), от 10.02.2011 (о выдаче дубликата; об исправлении описки); вступившие в законную силу копии решения Арбитражного суда Иркутской области от 20.02.2008 года по делу № А19-16846/07-10, от 27.10.2011 года по делу № А19-13951/2011.
 
    Перечисленные документы были получены финансовым управлением Администрации Чунского района  31 января 2012 года, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления и не оспаривается сторонами.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
 
    Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок направления исполнительного документа для исполнения, а пункт 5 этой статьи - возможность обжалования действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты.
 
    Вместе с тем пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.
 
    Поскольку финансовое управление администрации Чунского района является главным распорядителем и получателем средств муниципального образования, поэтому исполнительный лист правомерно направлен ему для исполнения.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
 
    В силу пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
 
    Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно данной норме исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (пункт 1); орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2); при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7).
 
    Приведенные нормы материального права свидетельствуют о том, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обязан принять меры к исполнению исполнительного документа, в том числе в виде приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа от взыскателя.
 
    Учитывая изложенное, финансовое управление администрации Чунского района обязано было исполнить полученный от заявителя 31.01.2012 года дубликат исполнительного листа АС № 002666677 в порядке, установленном пунктами 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть до 01.05.2012 года. Однако на день рассмотрения дела, денежные средства по исполнительному листу на расчетный счет заявителя не перечислены.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Данная норма является императивной. Восстановление пропущенного срока законодатель ставит в зависимость от наличия уважительной причины.
 
    В статье 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 367-О от 18.11.2004 года разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, исполнительный лист был получен финансовым управлением администрации Чунского района 31.01.2012 года, то есть с 01.02.2012 года начал течь установленный законом трехмесячный срок на исполнение судебного акта.
 
    1 мая 2012 года представленный законом трехмесячный срок истек, данных об исполнении судебного акта финансовым управлением администрации Чунского районаООО «АВАНТЕМА» не представлено, в связи с чем, именно с этого момента, по мнению суда, необходимо исчислять срок на обжалование спорного бездействия.
 
    Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Чунского района 13 августа 2012 года, то есть после истечения трехмесячного срока. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока заявитель в суд не обращался.
 
    Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
 
    Пропуск трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными бездействия государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в иске.
 
    Доводы заявителя о том, что бездействие является длящимся и продолжается в настоящее время, уведомление о неисполнении судебного акта не получено  в настоящее время, следовательно, срок на обращение с настоящим заявлением не пропущен, рассмотрен судом, однако не может быть принят во внимание, так как является несостоятельным, не основанным на законе.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                            Шульга Н. О.