Решение от 17 сентября 2012 года №А19-16149/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16149/2012
 
 
    17.09.2012г.
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1073808028326, ИНН 3808171041)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранно-правовое предприятие «Старком-Бриз» (ОГРН 1023800524142, ИНН 3801047359)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Авдеевой Е.В. – представителя по доверенности;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Колосовой М.А. - представителя по доверенности;
 
    установил:Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранно-правовое предприятие «Старком-Бриз» (далее – общество, ООО ОПП «Старком-Бриз») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования заявителя по существу не оспорил.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10.09.2012 г. до 11 час. 00 мин. 11.09.2012 г.
 
    Исследовав имеющиеся материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    На основании лицензии от 22.01.2006 г. № 278, выданной Главным управлением Министерства внутренних дел России по Иркутской области, с продленным сроком действия до 11.01.2016 г.общество осуществляет частную охранную деятельность.
 
    Административным органом на основании распоряжения заместителя начальника полиции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области № 27/14-1967 от 30.07.2012 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Охранно-правовое предприятие «Старком-Бриз» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами за период с 31.07.2012 г. по 06.08.2012 г.
 
    Проверкой установлены следующие нарушения законодательства о лицензировании: отсутствие у охранников ООО ОПП «Старком-Бриз» Жмурова СВ., Бабкина В.Р., Бабаян Г.А., Кудинова И.А., Титова А.А. личной карточки частного охранника; не уведомление обществом ГУ МВД России по Иркутской области о начале оказания охранных услуг 25 объектов; отсутствие личной карточки частного охранника у директора ООО ОПП «Старком-Бриз» Сорокина В.А.; не согласование с органами внутренних дел специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортном средстве ООО ОПП «Старком-Бриз»; отсутствие прошивки, нумерации и печати общества на журнале учета проверок юридического лица; осуществление охранной деятельности работниками ООО ОПП «Старком-Бриз» Коркиным В.П. и Лебедевым СМ., не имеющими правового статуса охранника; отсутствие у ООО ОПП «Старком-Бриз» приказа о порядке ведения документов внутреннего учета и обязанностях лица, ответственного за сохранность оружия и патронов при осуществлении контроля за наличием оружия; не проведение обществом ежеквартальных сверок оружия и патронов; не определение в ООО ОПП «Старком-Бриз» порядка хранения комплектов ключей от комнаты хранения оружия.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки № 27/14-1967 от 01.08.2012 г.
 
    По результатам проведенной проверки составлен протокол 38 АС № 446718 от 28.05.2012 г. об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ управление обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении ООО ОПП «Старком-Бриз» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Как следует из положений части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1), охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление определенных видов услуг, в том числе по охране имущества собственников, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.
 
    На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Аналогичные требования установлены статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение о лицензировании).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной управлением проверки установлено, что в нарушение части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 у охранников общества Жмурова С.В., Бабкина В.Р., Бабаян Г.А., Кудинова И.А., Титова А.А. отсутствует личная карточка частного охранника; в нарушение части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 общество не уведомило ГУ МВД России по Иркутской области о начале оказания охранных услуг 25 объектов;         в нарушение части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 у директора ООО ОПП «Старком-Бриз» Сорокина В.А. отсутствует личная карточка частного охранника; в нарушение части 8 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортном средстве общества не согласованы с органами внутренних дел; в нарушение части 9 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» журнал учета проверок юридического лица не прошит, не пронумерован и не удостоверен печатью ООО ОПП «Старком Бриз»; в нарушение статьи 3, части 1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1работники обществаКоркин В.П. и Лебедев СМ. осуществляли охранную деятельность по трудовым договорам не имея правового статуса охранника; в нарушение пункта 125 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 у ООО ОПП «Старком-Бриз» отсутствует приказ о порядке ведения документов внутреннего учета и обязанностях лица, ответственного за сохранность оружия и патронов при осуществлении контроля за наличием оружия; в нарушение пункта 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 обществом не проводятся ежеквартальные сверки оружия и патронов;         в нарушение пункта 178 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 в ООО ОПП «Старком-Бриз» не определен порядок хранения комплектов ключей от комнаты хранения оружия.
 
    Факт совершения обществом правонарушения подтверждается представленными в материалы дела: актом проверки от 01.08.2012г. № 27/14-1967, актом о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от 14.06.2012г., протоколом от 07.08.2012 г. 38 АС № 446719 об административном правонарушении, иными материалами дела об административном правонарушении и ответчиком не опровергается. В объяснении от 07.08.2012 г. директор ООО ОПП «Старком-Бриз» Сорокин В.А. факт совершения вменяемого обществу правонарушения не отрицал.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего негосударственную (частную) охранной деятельности, обществом не представлено, судом не установлено.
 
    Выявленное административным органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны ООО ОПП «Старком-Бриз» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям. Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.
 
    Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что протокол от 07.08.2012г. 38 АС № 446719 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
 
    Права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, управлением обеспечены и соблюдены.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено, обществом об их наличии не заявлено.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ООО ОПП «Старком-Бриз» противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден имеющимися материалами дела, а также учитывая, что административным органом не представлено доказательств наличия смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает обоснованным привлечение ООО ОПП «Старком Бриз» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает возможным назначить наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранно-правовое предприятие «Старком-Бриз», зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным  номером 1023800524142 (ИНН 3801047359),находящееся по адресу: 665813, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Файзулина, 22, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области № 40101810900000010001; лицевой счет № 04341383720; ИНН 3808171041; КПП 380801001; банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска;БИК 045520001; ОКАТО 25401000000; КБК 18811608000016000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                       А.А. Сонин