Решение от 18 декабря 2012 года №А19-16117/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                           Дело  №А19-16117/2012
 
 
    18.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания       Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Рудых Елены Сергеевны, индивидуального предпринимателя Ортынской Ирины Петровны
 
    кМуниципальному учреждению Администрация Тайшетского района, 
 
    третьи лица: индивидуальный предприниматель Гальчина Татьяна Владимировна, индивидуальный предприниматель Демкина Анна Вячеславовна,
 
    о признании недействительным Постановления Администрации Муниципального образования «Тайшетский район» № 436 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В.» от 07 марта 2012 г.,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от индивидуального предпринимателя Рудых Елены Сергеевны: Фабричная А.В. (паспорт, доверенность),
 
    индивидуальный предприниматель Ортынская Ирина Петровна не явилась,
 
    отМуниципального учреждения Администрации Тайшетского района: не явились,
 
    от индивидуального предпринимателя Гальчиной Татьяны Владимировны: Серебряная А.В. (паспорт, доверенность),
 
    от третьего лица Демкиной Анны Вячеславовны: не явились,
 
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Рудых Елена Сергеевна, индивидуальный предприниматель Ортынская Ирина Петровна (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному учреждению Администрации Тайшетского района (далее – Администрация)  о признании недействительным Постановления Муниципального учреждения Администрации Тайшетского района №436 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В.» от 07.03.2012г.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя Рудых Е.С. заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Индивидуальный предприниматель Ортынская И.П., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательствав порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилась, представителя не направила.
 
    Муниципальное учреждение Администрации Тайшетского района, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательствав порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, известило о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве полагало заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Представитель предпринимателя Гальчиной Т.В. в судебном заседании полагала заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Индивидуальный предприниматель Демкина А.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательствав порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилась, представителя не направила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не известила, отзыв не представила.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Индивидуальный предприниматель Рудых Елена Сергеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации 307381522700062.
 
    Индивидуальный предприниматель Ортынская Ирина Петровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации 304381535700060.
 
    Индивидуальному предпринимателю Рудых Е.С. принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 0,0816 га, кадастровый (или условный) номер: 38:29:010906:0028 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2008г., запись регистрации №38-38-10/006/2008-455), расположенные на нем: жилой дом, общей площадью 43,1 кв.м., кадастровый номер: 38:29:010906:0028:25:428:001:010022920 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2008г., запись регистрации            №38-38-10/006/2008-454), гараж, общей площадью 19,6 кв. м., сарай, общей площадью                  14 кв.м., сарай, общей площадью 12 кв.м., сарай, общей площадью 13,5 кв.м., по адресу: Иркутская область, г.Тайшет, ул.Транспортная, 42.
 
    Данное недвижимое имущество используется индивидуальным предпринимателем Рудых Е.С. в предпринимательской деятельности.
 
    05.06.2008г. между индивидуальным предпринимателем Рудых Е.С. и индивидуальным предпринимателем Ортынской И.П. заключен договор простого товарищества.
 
    Согласно п.1.1 договора - исходя из общих коммерческих интересов участники обязались путем объединения имущества, денежных средств, иных материальных и нематериальных ресурсов, своего профессионального опыта, а также деловой репутации и деловых связей совместно действовать без образования юридического лица в целях извлечения прибыли от передачи третьим лицам во временное владение и пользование указанного выше недвижимого имущества (земельного участка общей площадью 0,0816 га с расположенными на нем сараями, жилого дома, общей площадью 43,1 кв.м., гаража, общей площадью 19,6 кв.м.).
 
    Вкладом участника простого товарищества индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. (п.2.1. договора) является именно поименованное выше недвижимое имущество (вклад составляет 70 %).
 
    Вкладом участника индивидуального предпринимателя Ортынской И.П. (п.2.2. договора) является ее профессиональные и иные знания, навыки, умения, а также деловая репутация и деловые связи, необходимые для поиска и подбора арендаторов, ведения переговоров и разрешения споров с арендаторами, представительство в суде по вопросам, вытекающим из предусмотренной п.1.1 настоящего договора деятельности участников, технического обеспечения деятельности участников, обслуживания и содержания поименованного в п.1.1 договора имущества (в том числе, осуществление при необходимости текущего и капитального ремонта и т.д.) - вклад составляет 30%.
 
    Земельный участок, общей площадью 0,0816 га, кадастровый номер: 38:29:010906:0028, по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 42, принадлежащий на праве собственности индивидуальному предпринимателю Рудых Е.С, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 38:29:010906:61, площадью 498 кв.м. по адресу: г.Тайшет,                         ул.Транспортная, 44Б.
 
    Данный участок предоставлен в аренду предпринимателю Гальчиной Т.В. под строительство магазина.
 
    Муниципальным учреждением Администрации Тайшетского района 15.01.2009г. вынесено Постановление №06 «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство магазина в г.Тайшете по ул.Транспортная, 44Б».
 
    12.10.2009г. вынесено Постановление №1697 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В.
 
    21.10.2009г. между Муниципальным учреждением Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района и предпринимателем Гальчиной Т.В. заключен договор №209 долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:35, по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б, общей площадью 145 кв.м.
 
    08.10.2010г. вынесено Постановление №1993 «О предварительном согласовании места размещения здания магазина в г.Тайшете».
 
    10.03.2011г.  вынесено Постановление №375 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В.».
 
    31.03.2011г. между Муниципальным учреждением Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района и предпринимателем Гальчиной Т.В. заключен договор №83 долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:38, по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б/1, общей площадью 353 кв.
 
    В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 38:29:010906:38 по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б/1, общей площадью 353 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 38:29:010906:35 по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б, общей площадью 145 кв.м., объединены и образован единый земельный участок с кадастровым номером 38:29:010906:61, площадью 498 кв.м., по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б.
 
    29.12.2011г. вынесено Постановление №2661 «О расторжении договора аренды земельного участка с Гальчиной Т.В.», согласно которому расторгнут договор долгосрочной аренды земельного участка №209 от 21.10.2009г. (земельный участок с кадастровым номером 38:29:010906:35, площадью 145 кв.м.).
 
    Между Муниципальным учреждением Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района и предпринимателем Гальчиной Т.В. заключено Соглашение о расторжении договора долгосрочной аренды земельного участка от 11.01.2012г. №1.
 
    19.01.2012г. вынесено Постановление №78 «О расторжении договора аренды земельного участка с предпринимателем Гальчиной Т.В.», согласно которому расторгнут договор долгосрочной аренды земельного участка №83 от 31.03.2011г. (земельный участок с кадастровым номером 38:29:010906:38, площадью 353 кв.м.).
 
    Между Муниципальным учреждением Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района и предпринимателем Гальчиной Т.В. заключено Соглашение о расторжении договора долгосрочной аренды земельного участка от 23.01.2012г. №2.
 
    07.03.2012г. Муниципальным учреждением Администрации Тайшетского района вынесено Постановление №436 «О предоставлении земельного участка в аренду                   Гальчиной Т.В.», согласно которому постановлено: предоставить Гальчиной Т.В. земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Иркутская область, г.Тайшет, ул.Транспортная, 44 Б, общей площадью 498 кв.м., для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду сроком на 3 (три) года.
 
    Заявители полагая, что Постановление №436 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В.» от 07.03.2012г., согласно которому постановлено: предоставить Гальчиной Т.В. земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Иркутская область, г.Тайшет, ул.Транспортная, 44 Б, общей площадью 498 кв.м., для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду сроком на 3 (три) года, не соответствует требованиям закона, иных нормативно-правовых актов, нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно создает препятствия для осуществления заявителями предпринимательской и иной экономической деятельности обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его недействительным.
 
    В обоснование заявленного требования предприниматели ссылаются на то, что на момент вынесения Администрацией Постановления №436 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В.» от 07.03.2012г. действовало Решение Думы Тайшетского района от 29.12.2009г. №399 «О порядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков на территории Тайшетского района». Данное решение Думы четко определяет порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. При вынесении Администрацией оспариваемого Постановления порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, установленный ст.ст.30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и Решением Думы Тайшетского района от 29.12.2009г. №399 «О порядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков на территории Тайшетского района», грубо нарушен, ни одна из предусмотренных данным порядком процедур не была соблюдена.
 
    Администрация, индивидуальный предприниматель Гальчина Т.В. в представленных отзывах полагали заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Суд, исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Материально-правовой целью, которую преследуют заявители, обратившись с настоящим заявлением в суд, является оспаривание права аренды земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61, общей площадью 498 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б.
 
    Исходя из смысла и содержания пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  целью обращения в арбитражный суд  лица, право которого нарушено, является восстановление нарушенного права этого лица.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.
 
    Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и  (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований. Защита прав и интересов лица, считающего себя правообладателем недвижимого имущества, права на которое лицо утратило в результате действий других лиц, должна осуществляться этим лицом при правильном применении подлежащих применению норм материального права, позволяющих восстановить существовавшее положение.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,  зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам  главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г.         №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    В рассматриваемом случае в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61, общей площадью 498 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б, зарегистрировано право аренды на основании договора долгосрочной аренды земельного участка №42 от 13.03.2012г., заключенного между Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района («Арендодатель») и Гальчиной Татьяной Владимировной («Арендатор»).
 
    Земельный участок, общей площадью 0,0816 га, кадастровый номер: 38:29:010906:0028, по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 42, принадлежащий на праве собственности индивидуальному предпринимателю Рудых Е.С, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 38:29:010906:61, площадью 498 кв.м., по адресу: г.Тайшет,                             ул.Транспортная, 44Б.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 38:29:010906:61, площадью 498 кв.м., по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б, ранее (до объединения) состоял из двух земельных участков - земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:38, с присвоенным адресом: г.Тайшет,  ул.Транспортная, 44Б/1, общей площадью 353 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:35, с присвоенным адресом: г.Тайшет, ул.Транспортная, 44Б, общей площадью 145 кв.м.
 
    Факт смежности земельного участка, общей площадью 0,0816 га, кадастровый номер: 38:29:010906:0028, по адресу: г.Тайшет, ул.Транспортная, 42, принадлежащего на праве собственности индивидуальному предпринимателю Рудых Е.С, и вышеуказанных земельных участков по адресу: г.Тайшет, ул. Транспортная, 44Б и 44Б/1, подтвержден Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане.
 
    В рассматриваемом случае признание оспариваемого акта недействительным, в случае удовлетворения заявленных требований, не повлечет прекращение зарегистрированного права аренды земельного участка за предпринимателем Гальчиной Т. В., и, соответственно, не приведет к восстановлению прав заявителей (если таковые имеются) на земельный участок.
 
    В данном случае при наличии зарегистрированного за индивидуальным предпринимателем Рудых Е.С. вещного права в отношении спорного земельного участка избранный заявителями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способ защиты не соответствует характеру спора и с учетом положений пункта 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. №10/22 не подлежит рассмотрению по правилам  главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Данная процессуальная позиция соответствует сложившейся правоприменительной  практике, изложенной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011г. №2420/11, постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.07.2012г. №А19-26296/09.
 
    Зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование о признании недействительным Постановления Муниципального учреждения Администрации Тайшетского района №436 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В.» от 07.03.2012г. удовлетворению не подлежит.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителей следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                                 Т.Ю.Мусихина