Решение от 17 сентября 2012 года №А19-16078/2012

Дата принятия: 17 сентября 2012г.
Номер документа: А19-16078/2012
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-16078/2012
 
 
    17.09.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 17.09.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 17.09.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: 
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (адрес: 664011, Иркутск г., Дзержинского ул., 36 «А», оф. 301)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие Востсибстрой» (ОГРН 1043880050114, ИНН 3823016555; адрес: Иркутск г., Пискунова ул., 54, 16)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Костылев Я.В. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились, уведомлены надлежаще,
 
установил:
 
 
    Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие Востсибстрой» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал требование о привлечении Общества к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило, заявленное требование не оспорило.
 
    В судебном заседании 10.09.2012г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 17.09.2012г. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Лица, участвующие в деле, явку сторон в судебное заседание не обеспечили, дополнительные документы не представили.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Должностными лицами Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проведена выездная проверка на предмет соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие Востсибстрой» требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства – «Школьный комплекс на 432 учащихся», расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский р-н, рп Атагай.
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание от 17.05.2012г. № 909/12, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 25.06.2012г.: 1. представить в проектную документацию, допущенную к производству работ в установленном порядке; 2. выполнить вентиляционные каналы в соответствии с нормативными документами или представить обоснованное, согласованное и утвержденное в установленном порядке разрешение руководителя организации-разработчика рабочей документации данного объекта на использование выполненных каналов из пустотелого кирпича по назначению; 3. замонолитить швы плит перекрытия (основания пола спортзала); 4. выполнить защитный слой арматуры нижней поверхности монолитных участков междуэтажных перекрытий здания школы в соответствии с нормативными документами; 5. выполнить работы по прокладке трубопроводов системы отопления в соответствии с нормативными документами; 6. представить рабочие чертежи, утвержденные заказчиком с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ; 7. установить уплотнительные ленты ПСУЛ согласно требований ГОСТ 30674-99; 8. выполнить кирпичную кладку согласно требованиям СНиП; 9. выполнить огнезащиту металлических конструкций лестниц; 10. выполнить величину опирания перемычек на кирпичную кладку оконных проемов согласно требований СНиП; уведомить Службу о выполнении настоящего предписания.
 
    На основании распоряжения от 20.06.2012г. № 1309-ср-п 28.06.2012г. административным органом проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлено неисполнение в установленный до 25.06.2012г. срок требований предписания от 17.05.2012г. № 909/12.
 
    Указанное  нарушение отражено в акте проверки от 28.06.2012г. № 1309/12.
 
    По данному факту административным органом 10.07.2012г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие Востсибстрой» составлен протокол № 1309/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать наказания по данной категории дел.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что требование административного органа подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для юридических лиц в административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.
 
    Субъект правонарушения – Общество,на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъективную сторону деяния характеризует вина.Несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По результатам проведенной проверки исполнения предписания от 17.05.2012г. № 909/1 по устранению выявленных нарушений установлено, что в нарушение пункта 5.4 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства» Обществом осуществляется строительство объекта по проектной и рабочей документации, не допущенной к производству работ в установленном законом порядке; в нарушение пункта 7.28 раздела 7 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» вентиляционные каналы в стенах здания школы выполнены из керамического пустотелого кирпича; в нарушение пунктов 3.2, 3.3 и таблицы 1 СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические системы» при строительстве Обществом допущено повсеместное отклонение трубопроводов стояков отопления от вертикали до 20 мм на 1м длины, расстояние от поверхности штукатурки до оси неизолированных трубопроводов отопления диаметром 15-20мм составляет до 100мм, овальность труб в зоне гиба подводок к радиаторам составляет более 10%; в нарушение абзаца 6 пункта 6.13 раздела 6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» выявлено недостаточное ведение исполнительной документации (отсутствие рабочих чертежей, утвержденных заказчиком, с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно0монтажных работ); в нарушение положений ГОСТ 30674-99 при заделке монтажных зазоров между оконными блоками и откосами отсутствуют предварительно сжатые ленты ПСУЛ (компрессионные ленты); в нарушение пункта 7.6 раздела 7 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» нарушена предельная величина параметров толщины и глубины заполнения горизонтальных и вертикальных  швов раствором при кирпичной кладке стен лестничной клетки здания школы (в осях 3-5, ряд Е-Г, блок № 1) и стен котельной; в нарушение пункта 3.49 раздела 3 СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах» величина опирания перемычек на кирпичную кладку оконных проемов (1 этаж, блок № 3 оси 12-19 ряд А-Е) при ширине проема 800мм составляет 60-80мм.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися материалами дела и лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе составления протокола об административном правонарушении и судебного разбирательства по существу не оспаривались.
 
    С заявлением о продлении сроков исполнения предписания от 17.05.2012г. № 909/12 Общество в административный орган в установленном порядке не обращалось, в судебном или административном порядке предписание не обжаловалось.
 
    Доказательства своевременного выполнения предписания от 17.05.2012г. № 909/12 в материалы дела не представлены, об их наличии лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлено.
 
    Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    При таких обстоятельствах материалами дела подстверждается, что Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие Востсибстрой», осуществляющее на основании государственного контракта от 22.05.2008г. № 82 работы по завершению строительства школьного комплекса в с. Атагай Нижнеудинского района Иркутской области, не устранило в срок 25.06.2012г. нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10 предписания от 17.05.2012г. № 909/1, что свидетельствует о наличии в бездействии Общества противоправного деяния, квалифицируемого частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выявленное административным органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям и предписаниям при осуществлении капитального строительства.
 
    Данных, указывающих на то, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, Обществом не представлено, судом не установлено.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.
 
    Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что протокол от 10.07.2012г. № 1309/12 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
 
    Права Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Службой обеспечены и соблюдены.
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области государственного строительного надзора, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, судом не установлены, об их наличии не заявлено.
 
    Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Поскольку факт совершения административного правонарушения доказан имеющимися материалами дела, принимая во внимание требования части 1 статьи 4.1, части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, отсутствие отягчающих обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, - 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие Востсибстрой» (ОГРН 1043880050114, ИНН 3823016555; адрес: Иркутск г., Пискунова ул., 54, 16) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Банк Получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской Области г. Иркутска, БИК 042520001, р/счет   40101810900000010001. Получатель: УФК МФ РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора). ИНН 3808171877, КПП 380801001, OKATO25401000000.
 
    Код платежа 83011690040040000140, л/с 04341025030.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать