Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: А19-16004/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-16004/2014
29.10.2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.10.2014года.
Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2014года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500; ИНН 3808108956; г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)
К ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» (место нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 13-й, 26; ОГРН 1033800532985; ИНН 3801066672)
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя – Полевик Т.А., удостоверение, представитель по доверенности;
от ответчика – не явился.
установил:
В арбитражный суд поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее Управление) о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» (далее ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.
Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, отзыв не представил.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» выдана лицензия на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания № 75148.
Управлением по результатам анализа документов, представленных при проверке обращения Волковой Л.Ф. (вх. 4728/38 от 18.08.2014 г.) установлено, что ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» оказывало услуги связи для целей кабельного вещания без заключения в письменной форме на неопределенный срок договора между оператором связи и абонентом.
По данному факту Управлением 15.09.2014 г. в отношении ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» составлен протокол №507-пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать наказания по данной категории дел.
Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ
«О связи» оператор связи обязан:
оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;
руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;
соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;
представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75148 установлено, что лицензиат оказывает услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания (раздел XVIIПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (утв. постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87) одним из лицензионных условий является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 785) установлено, что договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок.
Диспозиция ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения характеризуется как действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (осуществление телевизионного вещания) с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено действующим законодательством.
Материалами дела установлено, что ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» оказывало услуги связи для целей кабельного вещания без заключения в письменной форме на неопределенный срок договора между оператором связи и абонентом. Данный факт подтверждается материалами дела.
Данными действиями ответчика нарушены требования 12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 785).
При этом довод ответчика, изложенный в объяснительной от 15.09.2014 г. о том, что договор с Волковой Л.Ф. был заключен на основании публичной оферты, судом не принимается, так как данный факт не подтверждает факт соблюдения условий, предусмотренных лицензией и в соответствии с п. 12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 785) договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. Доказательств наличия такого договора на момент совершения административного правонарушения ответчиком не представлено.
Ссылка ответчика на то, что ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» ежегодно и неоднократно в средствах массовой информации информировало своих абонентов о необходимости перезаключения договора, судом не принимается, так как данный факт не освобождает общество об обязанности по соблюдению условий, предусмотренных лицензией.
Субъект правонарушения - ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ответчиком совершено административное правонарушение наказание, за которое предусмотрено ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения подтвержден материалами делами, доказательств соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, ответчиком не представлено.
Судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ», выразившееся в оказании услуг связи для целей кабельного вещания с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи».
Имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения ООО «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Поскольку факт совершения ответчиком административного правонарушения доказан, установлены основания наступления административной ответственности, обстоятельства исключающие административную ответственность, не представлены, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Учитывая, что обстоятельства отягчающие или смягчающие административную ответственность не установлены, суд считает возможным назначение ответчику наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 123, 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АНГАРСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» (место нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 13-й, 26; ОГРН 1033800532985; ИНН 3801066672) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья В.И. Колосов