Решение от 15 октября 2012 года №А19-15984/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-15984/2012
 
    «15» октября 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 15.10.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 15.10.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Куклиной Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Лаврешковой М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Иркутской области (адрес: 664003 г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 29)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр репродуктивного здоровья» (ОГРН 1053808035940, адрес: 664009, г. Иркутск, ул. Омулевского, 2)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии  в заседании:
 
    заявитель: Алешкова Л.П. – представители по доверенности
 
    лицо, привлекаемое к ответственности:  Неронова Н.А. - директор
 
    установил:
 
    Заявление подано о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр репродуктивного здоровья» (далее общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. В качестве основания привлечения общества к административной ответственности указал на выявление в результате проверки грубого нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 
 
    Представитель общества в судебном заседании требование признал, указав, что выданные обществу предписания об устранении нарушений лицензионных требований были исполнены обществом в кратчайшие сроки.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как усматривается из материалов дела, ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1053808035940. Согласно выданной лицензии № ЛО-38-01-001027 от 30.03.2012 общество имеет право на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») согласно приложению к лицензии.
 
    В период с 20.07.2012 по 27.07.2012 Министерством здравоохранения Иркутской области на основании распоряжения от 29.06.2012 № 838/1-мр проведена внеплановая документальная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи, соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.
 
    В результате проверки установлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а именно нарушения п. п. «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291,которые отражены в акте проверки от 27.07.2012 № 153, выразившегося в отсутствии контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    30.07.2012 по факту данного правонарушения  в отношении  ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья»был составлен протокол об административном правонарушении № 11 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В связи с чем,  на основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр репродуктивного здоровья» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению на основании следующего.
 
    Частью 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Согласно подпункту 46 пункта 1 названной статьи лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    В соответствии со статьей 3 этого же Закона лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Соблюдение условий лицензирования деятельности возложено на лицензиата.
 
    Также статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с нормами данного Федерального закона, одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности и других нормативных правовых актов, регулирующих лицензируемую деятельность.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (действует с 01.05.2012).
 
    Согласно п. п. «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291,лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    На основании ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем:
 
    1) соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    2) определения показателей качества деятельности медицинских организаций;
 
    3) соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;
 
    4) создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг;
 
    5) создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение указанных требований законодательства обществом не определяются показатели качества деятельности, не  создана система оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг.
 
    Так, обществом при проверке не представлены документы, подтверждающие факт надлежащего осуществления контроля, был представлен договор на проведение экспертизы качества, заключенный с государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Иркутский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 18/03/12.
 
    Документы, подтверждающие проведение контроля качества (акты экспертной оценки качества медицинской помощи (по законченному случаю, протоколы врачебной комиссии)) за период с 30.03.2012 по день составления протокола об административном правонарушении не представлены.
 
    По факту обращения граждан в общественную приемную председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева по поводу качества медицинской помощи, оказываемой пациентам в обществе, экспертиза качества медицинской помощи не проведена.
 
    Пунктом 3 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрено требование наличия у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.
 
    Однако лицензия на работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по контролю качества медицинской помощи у общества отсутствует.
 
    Согласно нормам главы 3 Положения об организации и проведении контроля качества медицинской помощи в Иркутской области, утвержденного Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 13.04.2011 № 35-мпр контроль качества в Иркутской области включает в себя ведомственный (осуществляется министерством здравоохранения Иркутской области) и вневедомственный контроль (осуществляется иными органами и организациями). При осуществлении ведомственного контроля выделяются уровни контроля качества: самоконтроль лечащего врача; I уровень; II уровень; III уровень; IV уровень.
 
    Приказами о порядке осуществления контроля качества медицинской помощи утверждены формы актов и журналов экспертной оценки качества медицинской помощи.
 
    Вместе с тем, документы, представленные обществом при проверке, свидетельствуют о том, что контроль качества вообще не осуществлялся.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Факт совершения обществом указанного нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.07.2012 № 11, актом проверки № 153, объяснением законного представителя общества Нероновой Н.А., которая при составлении протокола об административном правонарушении факт совершения правонарушения не отрицала.
 
    На основании п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291,осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    А поэтому, учитывая, что врезультате отсутствия контроля качества медицинской помощи возможно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, рассматриваемое нарушение, совершенное обществом, признается грубым и правильно квалифицировано административным органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья», выразившийся осуществлении медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В судебном заседании представитель общества факт правонарушения признала в полном объеме, указав, что на день рассмотрения дела в суде, выявленные при проверке нарушения обществом устранены, ежемесячно проводится контроль качества медицинской помощи, четверо сотрудников общества прошли дополнительное профессиональное обучение и получили свидетельства о повышении квалификации к диплому по программе семинара «Организация и проведение экспертизы качества медицинской помощи».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд установил, что причин объективного характера, препятствующих осуществлению медицинской деятельности с соблюдением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и выполнением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности, у общества не имелось.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья» заявителем не допущено. Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества, которой разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, что усматривается из протокола.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт совершения ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья» административного правонарушения -  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    А потому ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья», учитывая устранение обществом установленных при проверке нарушений, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 40000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр репродуктивного здоровья», расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Омулевского, 2, ОГРН 1053808035940,  ИНН 3808120223, привлечь к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    ИНН 3808172327, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (министерство здравоохранения Иркутской области), расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, код дохода: 803116900200020000140, ОКАТО 25401000000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
    Судья                                                                                                        Л.А.Куклина